在市場經(jīng)濟條件下，在全球化信息化背景下，黨的群眾工作出現(xiàn)了許多新變化新特點，尤其是對處于開發(fā)開放前沿的上海浦東新區(qū)來說，更深切地感到黨的群眾工作面臨的這些新情況、新問題。不少領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者反映，現(xiàn)在做群眾工作，“與新社會階層說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與年輕人說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，給頂了回去”。那么，是什么原因?qū)е铝诉@種局面的出現(xiàn)？對浦東新區(qū)來講，分析起來，有以下幾點。

一是率先市場化，黨群工作傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱。隨著市場化的推進(jìn)，浦東新區(qū)“兩新”組織如雨后春筍，“兩新”黨組織和黨員分別較 1993年分別增長了 75倍、88倍。市場經(jīng)濟條件下組織和人員變動頻繁（以張江高科技園區(qū)為例，平均每個工作日誕生2―3家企業(yè)，每年凈增員工6000多人、人員流動近萬名）。伴隨著這種變動，出現(xiàn)了大量“開關(guān)”型支部、流動黨員。黨組織傳統(tǒng)的功能定位出現(xiàn)不相適應(yīng)的狀況，黨的群眾工作不再具有傳統(tǒng)意義上的優(yōu)勢。

二是跨越式工業(yè)化，黨的群眾基礎(chǔ)出現(xiàn)新特點。浦東開發(fā)開放20多年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重發(fā)生了很大變化。黨的群眾基礎(chǔ)面臨不同行業(yè)、不同組織、不同層次、不同群體之間的利益碰撞，較全國其他地區(qū)更早出現(xiàn)了利益主體多樣化、生活方式多樣化、就業(yè)方式多樣化和思想觀念多樣化帶來的諸多問題。

三是快速城市化，民生問題突出。20多年來浦東集中城市化面積從開發(fā)初的70平方公里迅速擴大到360平方公里，累計動拆遷23萬多戶，戶籍人口、常住人口大幅增長。也因此，居住形態(tài)發(fā)生了很大變化，許多地方城市形態(tài)具備了，但完全城市意義上的管理體制機制、配套服務(wù)水平明顯滯后；人口構(gòu)成發(fā)生了很大變化，不同社會群體的利益出現(xiàn)差異，信訪和動遷矛盾總量大、壓力大，每年信訪總量在2萬件左右，其中動遷矛盾占22%。

四是不斷國際化，多元價值整合任務(wù)艱巨。浦東在構(gòu)筑人才高地的同時，國際化社區(qū)大量涌現(xiàn)，在陸家嘴、花木、金橋等區(qū)域形成了成片集聚的特征，張江等區(qū)域也有點狀分布，比較成熟的國際化居住小區(qū)約有50個，長期在浦東工作、生活的境外人士約有7.2萬名。在加速跨文化交流的同時，出現(xiàn)社會思潮的多樣化和社會價值觀的多樣化，黨實現(xiàn)多元價值整合，建設(shè)社會主義核心價值體系任務(wù)異常艱巨。

其實，我們黨有著非常豐富的群眾工作經(jīng)驗。梳理這些成功的經(jīng)驗，我們會發(fā)現(xiàn)，其中很重要的一條就是我們黨找到了特定歷史條件下，有效開展群眾工作的組織載體和制度平臺，比如，當(dāng)年黨在上海領(lǐng)導(dǎo)工人運動的時候，就很好地利用了工會、同鄉(xiāng)會、婦女會等等的群眾組織。這就啟示我們，在新形勢下開展好群眾工作，還要緊緊抓住各類代表人群和優(yōu)秀有影響力人物，通過一定的組織載體找到群眾工作的觸角和著力點，同時，整合各方面資源，從體制機制上解決黨密切聯(lián)系群眾的渠道。為此，我們做了以下方面的工作。

創(chuàng)新社會建設(shè)大區(qū)域管理體制。隨著改革不斷深化，人們對改革發(fā)展的社會預(yù)期普遍提高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強。如何在利益格局的調(diào)整過程中，切實加強和改進(jìn)社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和諧，而且直接關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。浦東針對管理空間的擴大和利益關(guān)系的調(diào)整，通過構(gòu)建區(qū)域化管理綜合平臺，更有效地把各種資源、力量在最基層、第一線整合起來、綜合起來，形成管理服務(wù)的整合效應(yīng)，以適應(yīng)大區(qū)域綜合管理和基層社區(qū)治理的新要求。大區(qū)域管理體制主要包括兩大機制：一是網(wǎng)格化的城市管理機制，二是網(wǎng)絡(luò)化的綜合治理機制。

創(chuàng)新滿足不同利益需求的服務(wù)體系。隨著單位體制的大量解體，傳統(tǒng)體制下黨員群眾自然享有的各種優(yōu)先權(quán)利逐漸減弱，行政命令和思想灌輸為主的方式已不能適應(yīng)新形勢下有效開展群眾工作的需要。這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)更多以非行政、非權(quán)力的影響方式發(fā)揮作用，用沒有行政強制卻更具號召力的方式影響社會、整合社會。浦東自 2003年開始，在各級黨組織中開展了“黨的上級組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級組織和黨員都為群眾服務(wù)”，即“三服務(wù)”。“三服務(wù)”堅持以需求為導(dǎo)向，以問題為導(dǎo)向，以項目為導(dǎo)向，著眼于凝聚區(qū)域內(nèi)重點人群、各類人群，構(gòu)建滿足不同層次、不同群體需求的服務(wù)體系。一是面向開發(fā)區(qū)，努力貼近“兩新”組織各主體對象的實際，切實把黨的工作做到代表未來、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的人群中。二是面向社區(qū)，努力服務(wù)凝聚各類群體，增強認(rèn)同感、歸屬感。

創(chuàng)新黨群互動良性循環(huán)機制。黨群關(guān)系在本質(zhì)上是以利益為紐帶的互動關(guān)系，為群眾謀利益是密切黨群關(guān)系最直接最有效的途徑。對群眾來說，就是要讓各種利益訴求能夠及時表達(dá)，意愿及時上達(dá)，困難及時得到幫助；對黨員干部來說，就是要把群眾的利益實現(xiàn)好，把群眾的問題解決好，把群眾的情緒疏導(dǎo)好。對于基層而言，既處于行政體制的最底端，又必須面對群眾急需解決的實際問題作出回應(yīng)。自2010年起，浦東在全區(qū)黨員干部中開展了“走千個居村，聽萬戶心聲”主題活動（簡稱“走千聽萬”），建立包括區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的900多名區(qū)級機關(guān)內(nèi)設(shè)處室副處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對口聯(lián)系1100多個居（村）黨組織制度。“走千聽萬”作為聽民聲、解民憂、聚民心的有效載體和抓手，既暢通了群眾利益訴求“上通”的渠道，又拓寬了黨員干部協(xié)調(diào)群眾利益，反映群眾訴求，解決群眾困難，直接聯(lián)系服務(wù)群眾的“綠色通道”，促進(jìn)了黨群關(guān)系的良性互動。在活動中，建立了直接聽取群眾意見的有效載體，形成及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋問題的快速反應(yīng)機制；建立了黨員干部結(jié)對聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的長效機制；建立了上下聯(lián)動、部門協(xié)同解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的合力機制。使群眾的需求得到及時回應(yīng)，群眾的困難得到及時幫助，群眾的權(quán)益得到及時維護(hù)。

創(chuàng)新社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展模式。堅持民生優(yōu)先是黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，民生優(yōu)先最基本的要求就是公共財政向民生傾斜，堅持公平正義，大力發(fā)展社會事業(yè)，解決利益平衡和利益兼顧問題。浦東在開發(fā)之前，社會事業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，社會公共服務(wù)相對落后。隨著開發(fā)開放，城市化進(jìn)程加快，尤其是人口的大量導(dǎo)入，不僅“讀書難”、“看病難”矛盾突出，而且地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、先富與后富群體之間收入差距不斷擴大。區(qū)委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過組織依托和創(chuàng)新管理體制，形成更富有效能的黨的組織運行機制和運作模式，促進(jìn)組織與組織間的上下聯(lián)動，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。突出解決了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育管理體制并軌，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制并軌以及征地農(nóng)民的補償、社會保障和就業(yè)等問題。