發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升城市功能的重要載體，是推進(jìn)新型城市化進(jìn)程的重要力量。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別要弄清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，對(duì)癥下藥，才能有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路、模式、機(jī)制問題。毋庸質(zhì)疑，改革開放以來，特別是黨的十七屆六中全會(huì)以來，我省的文化產(chǎn)業(yè)迎來了大發(fā)展的黃金機(jī)遇期。但從總體上說，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)省份相比，存在著相當(dāng)大的差距，對(duì)于推進(jìn)城市化、促進(jìn)城市文化繁榮乃至建設(shè)文化強(qiáng)省的要求來說任重道遠(yuǎn)。我認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵問題是體制障礙，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須從破除體制障礙入手。歸納起來，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題主要有以下幾個(gè)方面：

一是管理體制尚未理順，部門職能交叉問題較多。目前對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理仍是政出多門，職能交叉普遍存在，有的對(duì)文化產(chǎn)業(yè)微觀主體活動(dòng)干預(yù)過多。部門的多頭管理，職能方面的越位、缺位、不到位問題同時(shí)并存，政企不分、政事不分，行業(yè)管理成本相當(dāng)高。多部門交叉管理，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)，資源分散，各行其是。這些問題無疑會(huì)造成政府管理與市場(chǎng)作用的錯(cuò)位，形成資源配置機(jī)制混亂、條塊分割、行業(yè)壁壘，制約了文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行。

二是市場(chǎng)化、集約化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，文化產(chǎn)業(yè)的高附加值作用尚未顯現(xiàn)。由于受傳統(tǒng)體制的影響，很多經(jīng)營(yíng)性企業(yè)是事業(yè)單位改制而成，缺少市場(chǎng)開拓和營(yíng)銷能力，尚未形成與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式。社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)形成的企業(yè)盡管數(shù)量多，但規(guī)模小，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。在這個(gè)過程中，各個(gè)企業(yè)缺少產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套關(guān)系，上下游諸多環(huán)節(jié)脫節(jié)，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這是文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益不高的原因之一。

三是創(chuàng)新機(jī)制不完善，文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要強(qiáng)有力的人才和技術(shù)支撐。由于我省的文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展剛剛起步，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制沒有很好地建立起來，人才缺乏是一個(gè)亟待解決的問題。因?yàn)槿瞬湃狈Χ鴮?dǎo)致的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)少、技術(shù)含量低、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)匱乏就成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要問題。

四是多元化的投入機(jī)制沒有形成，資金來源缺乏體制保障。文化產(chǎn)業(yè)作為精神產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面離不開盈利的目標(biāo)，另一方面又承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)投資大、帶有一定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，因此需要政府的引導(dǎo)和支持，需要社會(huì)資金的進(jìn)入。目前，各級(jí)政府財(cái)力有限，文化產(chǎn)業(yè)還有較高的進(jìn)入門檻，銀行對(duì)中小文化企業(yè)貸款限制較多，如何引入社會(huì)資本，形成多元化的投入機(jī)制，值得認(rèn)真研究。

五是缺乏完善的政策和法律支持體系，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境沒有形成。這方面的重要問題是沒有一個(gè)系統(tǒng)的政策體系，在減免稅費(fèi)、土地征用、財(cái)政補(bǔ)貼等方面缺乏分類指導(dǎo)的政策。文化立法比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的保障。尤其值得注意的是，長(zhǎng)官意志、重復(fù)建設(shè)、形象工程現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也大大影響了文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

目前，我省文化產(chǎn)業(yè)面臨著大發(fā)展的良好機(jī)遇。黨的十七屆六中全會(huì)和黨的十八大已經(jīng)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。我們應(yīng)當(dāng)正視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問題，遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，破除體制障礙，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)作用，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新的階段。

要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。首先，要提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，正確處理好發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展文化事業(yè)的關(guān)系。其次，要處理好倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，做到傳統(tǒng)文化與時(shí)尚文化的融合、主流文化與大眾文化的融合、民族文化與世界文化的融合。其三，要有全球意識(shí)、世界眼光，以開放的視野緊跟文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，使我省的文化產(chǎn)業(yè)在高起點(diǎn)、高水平上發(fā)展。

要制定和實(shí)施好文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，做好制度上的頂層設(shè)計(jì)。文化產(chǎn)業(yè)門類眾多，新的業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)之間的融合也很密切，因此需要從規(guī)劃上引導(dǎo)各行各業(yè)的發(fā)展，不僅要制定好文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，也要制定分行業(yè)、分業(yè)態(tài)的規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從全局高度設(shè)計(jì)一套完整的制度，包括管理制度、法律制度、政策體系等。尤其是政策體系，不僅要包括支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，還要有引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、引導(dǎo)文化消費(fèi)的政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要繼續(xù)深化文化體制改革。其一，要以轉(zhuǎn)型改制、重塑市場(chǎng)主體為中心環(huán)節(jié)，培育一批骨干文化企業(yè)，改變文化企業(yè)規(guī)模小、分散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的局面。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高集約化水平。其二，要理順黨政關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的宏觀管理體制，整合行政和市場(chǎng)資源，建立統(tǒng)一高效的文化產(chǎn)業(yè)管理秩序。

整合各種資源，拓寬融資渠道，打造完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。探索建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的投融資體系，加大文化產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，通過建立基金方式吸引更多社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立多元化、社會(huì)化、公共化的投融資服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，防止一哄而起、盲目發(fā)展。根據(jù)各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究產(chǎn)業(yè)“短腿”，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)配套和人才配套建設(shè)，打造并構(gòu)建文化全產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)改革創(chuàng)新，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面要鼓勵(lì)文化內(nèi)容創(chuàng)新，不僅要有主流文化內(nèi)容、歷史文化內(nèi)容，更要有反映先進(jìn)文化、時(shí)尚文化的內(nèi)容，滿足大眾的需求。另一方面，要鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新興文化產(chǎn)業(yè)和文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)文化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者：河南省文化產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理）