俄羅斯在確立了以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后，對(duì)在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的財(cái)政體制作了重大改革，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改革的基本方向是：根據(jù)市場(chǎng)與財(cái)政所滿足的不同的社會(huì)需要來界定財(cái)政的職能范圍，在合理劃分中央與地方政府的事權(quán)范圍基礎(chǔ)上，以確立中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的收入范圍，根據(jù)事權(quán)范圍劃分支出范圍。

俄羅斯財(cái)政體制改革

不論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，就財(cái)政作為分配與再分配社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的這一職能而言，并沒有多大區(qū)別，即國(guó)家都憑借政治權(quán)力取得財(cái)政收入，以此來為保證國(guó)家職能順利實(shí)現(xiàn)提供財(cái)政基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政體制，其最大的一個(gè)特點(diǎn)是，國(guó)家在參與企業(yè)分配時(shí)，不以企業(yè)是市場(chǎng)主體為出發(fā)點(diǎn)的。在這種條件下，從國(guó)家與企業(yè)的財(cái)政關(guān)系看，是政府的一個(gè)下屬行政機(jī)構(gòu)，這是由國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行直接管理與控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所決定的。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的財(cái)政體制的另一個(gè)特點(diǎn)是，集中程度高。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是大量的國(guó)民收入通過財(cái)政分配與再分配，集中到國(guó)家預(yù)算。以1980年為例，蘇聯(lián)國(guó)家預(yù)算收入占國(guó)民收入的比重為65%以上；二是財(cái)政資金主要集中在中央預(yù)算，1980年蘇聯(lián)地方預(yù)算占的比重為17.1%。

財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變

上世紀(jì)30年代后，蘇聯(lián)國(guó)營(yíng)企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，國(guó)營(yíng)企業(yè)廣泛推行經(jīng)濟(jì)核算，企業(yè)自行支配的貨幣基金增多，隨之財(cái)政的范圍亦就擴(kuò)大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門與企業(yè)的財(cái)務(wù)成了國(guó)家財(cái)政體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。十分明顯，在財(cái)政體系中列入企業(yè)財(cái)務(wù)，是指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求。蘇聯(lián)長(zhǎng)期堅(jiān)持的看法是在國(guó)營(yíng)和合作企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)統(tǒng)治地位的條件下，企業(yè)財(cái)務(wù)是整個(gè)國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)，國(guó)家通過財(cái)政分配與再分配，把企業(yè)大量資金集中在國(guó)家(預(yù)算)手里，然后按國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃進(jìn)行分配與使用。因此，國(guó)家要求直接管理企業(yè)的活動(dòng)，參與企業(yè)貨幣基金的形成與分配過程。

在俄羅斯確立了以向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡為改革目標(biāo)后，在改革財(cái)政體制時(shí)，開始調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系。財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)有兩個(gè)：一是財(cái)政作為政府行為，不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，主要是為解決市場(chǎng)不能滿足的一些社會(huì)公共需要。

二是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的方式由以直接的行政方法為主轉(zhuǎn)向以間接的經(jīng)濟(jì)方法為主，因此，要強(qiáng)化財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。這方面的作用是多種多樣的，如保證國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)項(xiàng)目的投入；調(diào)節(jié)行業(yè)之間、地區(qū)之間收入分配水平，促進(jìn)社會(huì)分配的公平；運(yùn)用財(cái)政、稅收杠桿，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)效益的提高；通過財(cái)政政策與貨幣政策的相互配合與協(xié)調(diào)應(yīng)用，來調(diào)節(jié)社會(huì)供需總量，以利其平衡；加強(qiáng)財(cái)政法、稅法的建設(shè)，實(shí)行依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，使財(cái)政領(lǐng)域的法治日益加強(qiáng)。

鑒于財(cái)政職能的上述變化，在俄羅斯財(cái)政體系中，已不列入企業(yè)財(cái)務(wù)，從而不再用國(guó)家財(cái)政的概念，而是采用西方國(guó)家的公共財(cái)政概念。在新財(cái)政體系中，主要包括國(guó)家公共預(yù)算(由中央預(yù)算、地方預(yù)算與國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算組成)、稅收和財(cái)政監(jiān)督等。

預(yù)算結(jié)構(gòu)的調(diào)整

1.預(yù)算管理體制的調(diào)整。國(guó)家預(yù)算管理體制是與國(guó)家政權(quán)及行政管理體制相適應(yīng)的。蘇聯(lián)長(zhǎng)期實(shí)行三級(jí)制。它由聯(lián)盟(中央)預(yù)算、各加盟共和國(guó)預(yù)算和地方預(yù)算組成。國(guó)家預(yù)算中還包括社會(huì)保險(xiǎn)綜合預(yù)算。俄羅斯從1991年到1998年期間頒布了一系列預(yù)算法。1998年7月31日通過的(于2000年1月1日正式生效)俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算法典規(guī)定，俄聯(lián)邦預(yù)算體系建立在俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)家制度基礎(chǔ)上，它是受法規(guī)制約的俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算、俄羅斯聯(lián)邦各主體預(yù)算、地方預(yù)算和國(guó)家預(yù)算外基金的綜合體。

第一級(jí)預(yù)算為聯(lián)邦預(yù)算(中央預(yù)算)，但不再稱為聯(lián)盟預(yù)算；第二級(jí)為聯(lián)邦主體預(yù)算，即89個(gè)聯(lián)邦主體；第三級(jí)為地方預(yù)算，包括區(qū)、市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)預(yù)算。在涉及中央與地方關(guān)系時(shí)，俄羅斯則把第二和第三級(jí)預(yù)算合稱為地方預(yù)算，聯(lián)邦預(yù)算與地方預(yù)算合在一起構(gòu)成國(guó)家預(yù)算，稱為聯(lián)合預(yù)算。

2.合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系。俄羅斯在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的初始階段，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)手段還很不完善，更談不上已形成較為成熟的體系，因此，如何在中央與地方政府事權(quán)范圍較為明確劃分的基礎(chǔ)上，合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政的收支范圍，處理好兩者之間的關(guān)系，一直是個(gè)重要問題。