俄羅斯在確立了以建立市場經(jīng)濟為目標的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型后，對在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的財政體制作了重大改革，使其適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，改革的基本方向是：根據(jù)市場與財政所滿足的不同的社會需要來界定財政的職能范圍，在合理劃分中央與地方政府的事權(quán)范圍基礎上，以確立中央財政與地方財政之間的收入范圍，根據(jù)事權(quán)范圍劃分支出范圍。

俄羅斯財政體制改革

不論在計劃經(jīng)濟體制還是在市場經(jīng)濟體制條件下，就財政作為分配與再分配社會產(chǎn)品和國民收入的這一職能而言，并沒有多大區(qū)別，即國家都憑借政治權(quán)力取得財政收入，以此來為保證國家職能順利實現(xiàn)提供財政基礎。在計劃經(jīng)濟條件下的財政體制，其最大的一個特點是，國家在參與企業(yè)分配時，不以企業(yè)是市場主體為出發(fā)點的。在這種條件下，從國家與企業(yè)的財政關系看，是政府的一個下屬行政機構(gòu)，這是由國家對企業(yè)實行直接管理與控制的計劃經(jīng)濟體制所決定的。

傳統(tǒng)經(jīng)濟體制條件下的財政體制的另一個特點是，集中程度高。這表現(xiàn)在兩個方面：一是大量的國民收入通過財政分配與再分配，集中到國家預算。以1980年為例，蘇聯(lián)國家預算收入占國民收入的比重為65%以上；二是財政資金主要集中在中央預算，1980年蘇聯(lián)地方預算占的比重為17.1%。

財政職能的轉(zhuǎn)變

上世紀30年代后，蘇聯(lián)國營企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中占主導地位，國營企業(yè)廣泛推行經(jīng)濟核算，企業(yè)自行支配的貨幣基金增多，隨之財政的范圍亦就擴大，國民經(jīng)濟各部門與企業(yè)的財務成了國家財政體系中的一個重要環(huán)節(jié)。十分明顯，在財政體系中列入企業(yè)財務，是指令性計劃經(jīng)濟體制的要求。蘇聯(lián)長期堅持的看法是在國營和合作企業(yè)在國民經(jīng)濟中占絕對統(tǒng)治地位的條件下，企業(yè)財務是整個國家財政的基礎，國家通過財政分配與再分配，把企業(yè)大量資金集中在國家(預算)手里，然后按國家統(tǒng)一計劃進行分配與使用。因此，國家要求直接管理企業(yè)的活動，參與企業(yè)貨幣基金的形成與分配過程。

在俄羅斯確立了以向市場經(jīng)濟過渡為改革目標后，在改革財政體制時，開始調(diào)整國家與企業(yè)的關系。財政職能轉(zhuǎn)變的重點有兩個：一是財政作為政府行為，不再直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，主要是為解決市場不能滿足的一些社會公共需要。

二是由于在市場經(jīng)濟條件下，國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的方式由以直接的行政方法為主轉(zhuǎn)向以間接的經(jīng)濟方法為主，因此，要強化財政對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用。這方面的作用是多種多樣的，如保證國家基礎產(chǎn)業(yè)，重點項目的投入；調(diào)節(jié)行業(yè)之間、地區(qū)之間收入分配水平，促進社會分配的公平；運用財政、稅收杠桿，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置與經(jīng)濟效益的提高；通過財政政策與貨幣政策的相互配合與協(xié)調(diào)應用，來調(diào)節(jié)社會供需總量，以利其平衡；加強財政法、稅法的建設，實行依法理財，強化財政監(jiān)督管理，從而在市場經(jīng)濟運行過程中，使財政領域的法治日益加強。

鑒于財政職能的上述變化，在俄羅斯財政體系中，已不列入企業(yè)財務，從而不再用國家財政的概念，而是采用西方國家的公共財政概念。在新財政體系中，主要包括國家公共預算(由中央預算、地方預算與國家社會保險預算組成)、稅收和財政監(jiān)督等。

預算結(jié)構(gòu)的調(diào)整

1.預算管理體制的調(diào)整。國家預算管理體制是與國家政權(quán)及行政管理體制相適應的。蘇聯(lián)長期實行三級制。它由聯(lián)盟(中央)預算、各加盟共和國預算和地方預算組成。國家預算中還包括社會保險綜合預算。俄羅斯從1991年到1998年期間頒布了一系列預算法。1998年7月31日通過的(于2000年1月1日正式生效)俄羅斯聯(lián)邦預算法典規(guī)定，俄聯(lián)邦預算體系建立在俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟關系和國家制度基礎上，它是受法規(guī)制約的俄羅斯聯(lián)邦預算、俄羅斯聯(lián)邦各主體預算、地方預算和國家預算外基金的綜合體。

第一級預算為聯(lián)邦預算(中央預算)，但不再稱為聯(lián)盟預算；第二級為聯(lián)邦主體預算，即89個聯(lián)邦主體；第三級為地方預算，包括區(qū)、市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)預算。在涉及中央與地方關系時，俄羅斯則把第二和第三級預算合稱為地方預算，聯(lián)邦預算與地方預算合在一起構(gòu)成國家預算，稱為聯(lián)合預算。

2.合理劃分中央財政與地方財政的關系。俄羅斯在向市場經(jīng)濟過渡的初始階段，調(diào)控宏觀經(jīng)濟手段還很不完善，更談不上已形成較為成熟的體系，因此，如何在中央與地方政府事權(quán)范圍較為明確劃分的基礎上，合理劃分中央財政與地方財政的收支范圍，處理好兩者之間的關系，一直是個重要問題。