在轉(zhuǎn)型初期，俄羅斯地方財政收入的相當(dāng)一部分要上繳中央財政來支配，從而使85%的地區(qū)要靠聯(lián)邦預(yù)算補貼來維持。這嚴(yán)重地影響了地方的積極性，制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展，因此也必然遭到地方的抵制。俄羅斯地方政府還采取了一些具體辦法來與俄中央相抗?fàn)帲饕k法是不完成上繳稅收任務(wù)。如1993年，有38個地區(qū)沒有完成增值稅的上繳任務(wù)，14個地區(qū)未完成上繳利潤稅。

到了1998年，俄羅斯在改善中央與各地方財政關(guān)系方面采取措施。一個重要的舉措是，由俄羅斯政府、聯(lián)邦議會和國家杜馬派出代表組成的三方委員會，就改革俄羅斯各級預(yù)算之間關(guān)系提出建議，其主要內(nèi)容是，制定三級主要政府之間的無償轉(zhuǎn)移和稅收分配新辦法，并被1998年7月30日聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的《1999-2001年政府間關(guān)系改革綱要》采納，并在1999年的聯(lián)邦預(yù)算中執(zhí)行。 普京執(zhí)政后，于2001年8月15日俄羅斯聯(lián)邦政府通過了2005年之前預(yù)算聯(lián)邦制發(fā)展綱要。主要目的在于劃清各級預(yù)算支出與收入的權(quán)能，從而保證各主體、地方權(quán)力機構(gòu)財政的獨立性與責(zé)任心，提高它們在管理公共財政方面的興趣，實施有效管理，支持地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實行結(jié)構(gòu)改革。

3.收支結(jié)構(gòu)變化。蘇聯(lián)時期，國家預(yù)算收入的一個重要特點是，它集中全國的資金量大，一般要占國民收入的50%～70%。產(chǎn)生這一特點的主要原因是，國家執(zhí)行著廣泛的職能，特別是經(jīng)濟職能，國有經(jīng)濟占的比重極高，全國的經(jīng)濟政策，從宏觀到微觀都控制在國家手里，全國經(jīng)濟活動基本上按統(tǒng)一的國家計劃運行。在向市場經(jīng)濟過渡后，國家集中的財政資金日益減少。正如前面指出的，俄羅斯國家預(yù)算收入總額約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%。國家預(yù)算收入另一個重要變化是，稅收占的比重日益增大，以稅收形式的繳納一般要占俄羅斯預(yù)算收入總額的80%～90%，1992-1993年分別占98%～84%。

從預(yù)算支出結(jié)構(gòu)來看，隨著向市場經(jīng)濟過渡，國家組織經(jīng)濟、直接干預(yù)經(jīng)濟作用的削弱，一個突出的變化是，用于國民經(jīng)濟的撥款大大減少。在蘇聯(lián)時期，國家預(yù)算用于發(fā)展經(jīng)濟的支出要占全部預(yù)算支出的50%以上，而到1994年，俄羅斯這項支出只占27%。從1995年開始，在俄羅斯預(yù)算支出中，不再單列“國民經(jīng)濟”項目，而分別列為工業(yè)、能源、建筑；農(nóng)業(yè)與漁業(yè)；道路交通、通訊、信息；住宅公用事業(yè)等四項。如把這四項加在一起，作為國民經(jīng)濟撥款，那么1998年與1999年，其所占俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)一預(yù)算支出總的比重分別為19.8%和17.5%。發(fā)生上述變化的一個直接原因是投資主體的改變。隨著私有化的推行，過去的投資主體是國家，現(xiàn)在主要是企業(yè)。從俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型頭幾年的情況來看，其基建投資資金的2/3來自企業(yè)自有資金。1993年來自俄聯(lián)邦預(yù)算的撥款占全部基建投資的17.5%，地方預(yù)算撥款占15.1%，1994年又分別降為15%和11%。而來自企業(yè)自籌資金的投資1993年占全部基建投資的59.8%，1994年又提高到62%，1995年仍保持這個水平。目前俄各級預(yù)算支出中，60％～70％用于教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會公共需要方面。

（作者系中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員）