不會(huì)吹竽的南郭先生混跡于眾樂樂，露跡于獨(dú)奏樂。南郭先生固然品行不端濫竽充數(shù)，但是讓南郭先生混進(jìn)“國樂隊(duì)”的恐怕正是用人不察喜歡合奏的齊宣王，而喜歡單個(gè)演奏的齊湣王將制度一變就一下子讓南郭先生們沒了生存的土壤。

吉林省松原市迄今已連續(xù)施行5年的選人用人公信度定期監(jiān)測，多少也有些這個(gè)老故事的意味。不僅曬出測評年度所有選拔任用的干部名單讓群眾來評，還根據(jù)測評結(jié)果開出詳細(xì)的基層黨委選人用人工作體檢報(bào)告單，根據(jù)“健康問題”問責(zé)負(fù)責(zé)干部選用的下級(jí)黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)，由此，2012年全市5個(gè)縣（市）區(qū)黨委選人用人平均公信度比2009年增長了10余個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了98.20％。

1.群眾把脈挨個(gè)過篩子，用不好人官員難辭其咎

選準(zhǔn)干部不僅要有程序保證，更要有效監(jiān)督。從2008年起，松原市委組織部經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，形成共識(shí)：“還是離不開測評的辦法。”

怎么測——過篩子——在常規(guī)的測評項(xiàng)目后，加上一條：把這一年來新提拔的干部列個(gè)表，讓群眾一一評價(jià)；

誰來評——老百姓——將知情關(guān)聯(lián)性的群體，建一個(gè)數(shù)據(jù)庫，每次隨機(jī)抽取測評組；

評出的結(jié)果怎么用——動(dòng)真格——與用人者的提拔升遷直接掛鉤。

2012年12月31日早7點(diǎn)，天很冷，還飄著雪，松原市委組織部干部監(jiān)督室副主任李識(shí)多帶隊(duì)去長嶺縣做突擊訪測，第一站是巨寶山鎮(zhèn)。“不打招呼，到鎮(zhèn)里就把在家的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部召集到一起，召集鎮(zhèn)黨委書記等20人左右搞了一次訪測。一天下來，去了巨寶山鎮(zhèn)、集體鄉(xiāng)、縣商務(wù)局和環(huán)保局4個(gè)地方進(jìn)行了訪測。”

這一天，市委組織部共兵分5路，同時(shí)分赴全市5個(gè)縣（市）區(qū)做突擊訪測。傍晚5點(diǎn)多，天黑透了，幾路人馬才陸續(xù)趕回，將訪來的問卷全部封存好后，才安心回家過元旦。

如何定參評人員？根據(jù)市委制定的《關(guān)于定期監(jiān)測選人用人公信度的暫行規(guī)定》，在充分考慮參測人員對干部工作的知情度和關(guān)聯(lián)度基礎(chǔ)上，市委組織部針對5個(gè)縣（區(qū)）建立了10048人的選人用人公信度定期監(jiān)測工作參評人基礎(chǔ)信息資料庫，每次會(huì)議測評，都是從電腦中隨機(jī)抽取確定參加監(jiān)測人員。

測評問卷是整個(gè)測評的核心內(nèi)容，其設(shè)計(jì)頗具心思，主要由選人用人公信度監(jiān)測指標(biāo)體系，由干部群眾對選人用人結(jié)果滿意度、防治用人不正之風(fēng)滿意度、選人用人主體公認(rèn)度3個(gè)總項(xiàng)指標(biāo)、11個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)和3個(gè)印證性指標(biāo)構(gòu)成。最解渴的印證性指標(biāo)體系主要包括3個(gè)方面——將監(jiān)測期內(nèi)選拔任用的干部，按照首選提拔、次選平級(jí)交流的順序列出名單挨個(gè)過篩子，讓干部群眾對其逐一評價(jià)，具體到任用哪個(gè)干部群眾不滿意，哪個(gè)干部的任用存在買官賣官、任人唯親、“帶病提拔”和“帶病上崗”問題，任用哪個(gè)干部黨委（黨組）及組織人事部門存在違背公平公正原則、不民主、不廉潔用人問題。

松原市委常委、組織部長武勝國介紹，選人用人結(jié)果滿意度指標(biāo)，設(shè)置了對監(jiān)測期內(nèi)選拔任用干部的人品、能力、實(shí)績、廉潔、威信評價(jià)5個(gè)子項(xiàng)；選人用人主體公認(rèn)度指標(biāo)，設(shè)置了對黨委（黨組）及組織人事部門堅(jiān)持公開、公平、公正原則、擴(kuò)大選人用人民主、廉潔用人情況評價(jià)3個(gè)子項(xiàng)。

　2.測不是目的，動(dòng)真格應(yīng)用測評結(jié)果才是關(guān)鍵

松原的監(jiān)測結(jié)果不是一測了之，而是重在應(yīng)用。一是動(dòng)真格，真獎(jiǎng)?wù)媪P；二是向下級(jí)主管部門傳導(dǎo)壓力；三是深層次引導(dǎo)。

2009年，長嶺縣的測評結(jié)果處于全市5個(gè)縣（市）區(qū)的最后一位，被定性為群眾基本不滿意單位。選拔是遵照干部任用程序走的，但是群眾滿意度卻很低，為什么？拿回了倒數(shù)第一的成績單，當(dāng)年的長嶺縣委常委會(huì)上，氣氛沉重，大家在反思，一一對照問題，探尋解決的辦法。不久，當(dāng)時(shí)的縣委常委、組織部長被調(diào)離原崗位。

隨后，市委組織部根據(jù)結(jié)果對長嶺縣下達(dá)了詳細(xì)的反饋意見報(bào)告，包括存在的問題與分析，下一步整改意見等，甚至列出了群眾意見比較集中的3位新提拔任用的同志——2名新晉的鄉(xiāng)黨委書記，1名交通局長。

“這個(gè)詳細(xì)的‘體檢單’幫助基層發(fā)現(xiàn)問題，引起反思，是善意的。這幾年，全縣用人工作是謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，不敢絲毫懈怠。”長嶺縣委常委、組織部長杜文龍說，現(xiàn)在縣里規(guī)定，通過黨員干部大會(huì)向全社會(huì)公開擬選任崗位，給大家平等機(jī)會(huì)，用人不再是本單位本部門內(nèi)部的事；接著要通過黨員干部大會(huì)，推薦誰行，向兩代表一委員征求意見，再開退休老干部會(huì)議再議，最后交群眾評議，“如果要提拔副鄉(xiāng)長，那么組織部門必須到村里細(xì)致問詢百姓意見。”

2011年，長嶺從最后一位躍至第一，捧回了市里為公信度監(jiān)測冠軍專設(shè)的“公信杯”。“很漂亮，仿水晶的，上面是一只碗，意味著一碗水端平，公平公正透明。”他說。

2012年，長嶺再次捧杯。杜文龍既自豪又感慨：全縣一年提拔任用了100多位干部，是歷年來用人次數(shù)最多的一次，也是群眾滿意度最高的一次——99.67％，再次在全市5個(gè)縣（市）區(qū)中排名第一，光榮地捧回了“公信杯”。

成績得之不易，獎(jiǎng)杯珍而重之地被放在了縣里的常委會(huì)議室，這個(gè)從未放過任何其它獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)志的會(huì)議室。“我們一定要保持這個(gè)榮譽(yù)，保持良好的工作氛圍和用人導(dǎo)向。”常委會(huì)上，縣委書記邢樹君很是激動(dòng)。

測評結(jié)果也成為科學(xué)分析研判的依據(jù)。依據(jù)監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)、對比數(shù)據(jù)等，市里建立起選人用人公信度監(jiān)測結(jié)果曲線圖、對比圖，納入全市選人用人公信度監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，根據(jù)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，發(fā)現(xiàn)工作薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，制定針對性解決措施。

每次監(jiān)測結(jié)果出來后，松原市委組織部都要對每個(gè)被測單位進(jìn)行深入分析評估，制定明確具體的反饋意見，包括監(jiān)測過程和各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果比較、選人用人的總體評價(jià)、存在的具體問題、整改要求等，一家一張“體檢反饋報(bào)告單”。幾年來，全市共列出重點(diǎn)剖析對象51人，引導(dǎo)黨委（黨組）進(jìn)行深刻反思，制定整改措施110多項(xiàng)。

“測評結(jié)果的影響不能不痛不癢，要來真的，與用人者的提拔使用掛鉤。他更有壓力，才能更慎重用人。用終端結(jié)果影響選人用人全過程，用終端結(jié)果促進(jìn)選人用人質(zhì)量的提高。用結(jié)果倒逼程序，影響下一輪用人。不是走程序，而是切實(shí)履行好程序，從源頭規(guī)范執(zhí)行程序的人。”武勝國說。

　3.建立質(zhì)量評估系統(tǒng)和機(jī)制，更具內(nèi)生動(dòng)力

“測評是抵制用人不正之風(fēng)的防火墻?，F(xiàn)在，說情啥的少多了。即便是再有打招呼的，我們也有了擋箭牌——用人那得看民意，年年可是要測評的。不是組織部有意見，是你本身的知情群眾有意見。這也讓干部們自律的弦繃得更緊了。”松原市委組織部副部長王相忠說。

作為深化干部人事制度改革的具體舉措，松原的做法從2010年開始在吉林全省推開。“通過定期監(jiān)測將一茬茬提拔干部的平行線變?yōu)楹罄送魄袄说牟婚g斷式運(yùn)動(dòng)，更具內(nèi)生動(dòng)力。”吉林省委組織部副部長于洪巖表示。

現(xiàn)在，在吉林，全?。ㄊ校┛h兩級(jí)黨委、省直部門黨委、高校黨委，有獨(dú)立用人權(quán)的黨委（黨組）都要進(jìn)行選人用人公信度定期監(jiān)測，并且在年終黨委會(huì)上匯報(bào)用人情況。凡是滿意度達(dá)不到規(guī)定值進(jìn)入預(yù)警區(qū)的，要根據(jù)程度進(jìn)行誡勉談話和調(diào)離崗位等處理。

2012年全省干部監(jiān)督大會(huì)上，省委組織部通報(bào)了上一年度的測評結(jié)果，有4個(gè)縣（市）區(qū)黨委進(jìn)入預(yù)警區(qū)。散會(huì)后，4個(gè)地區(qū)的書記和組織部長馬上被省委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。“壓力可大，不是滋味！”被談話者坦言。

“干部用得怎么樣，要有人評價(jià)，形成一個(gè)系統(tǒng)，最終目的是讓質(zhì)量評估系統(tǒng)和機(jī)制建立起來。”于洪巖打了個(gè)比方，“這是檢查任用質(zhì)量的試紙，發(fā)現(xiàn)深層次問題的B超。”

記者注意到，從5月27日起，吉林全省正在進(jìn)行新一輪選人用人集中檢查，其中包括測評近年來各地選人用人的公信度。