36歲的劉浩(化名)是河北省中部某縣的政府辦副主任，苦熬資歷，一直尋覓著一個(gè)“空降”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做個(gè)一把手的機(jī)會(huì)，但事與愿違，不是沒(méi)有空缺，就是錯(cuò)失機(jī)會(huì)。36歲的副科算是“超齡”了嗎?近期，官員升遷時(shí)間表成為輿論熱詞，有報(bào)道稱，如果在35歲前不能升遷到正處級(jí)，這個(gè)官員的仕途或再無(wú)突破空間。截至2012年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為708.9萬(wàn)人。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，目前中國(guó)省部級(jí)官員大約有3000多人。粗略估算，公務(wù)員隊(duì)伍中能晉升到省部級(jí)高峰的比例大約為萬(wàn)分之四(7月2日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)。

晉升

有道是“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”，那么，不想晉升的公務(wù)員似乎也很難是優(yōu)秀的公務(wù)員。不可否認(rèn)，“逆水行舟，不進(jìn)則退”從來(lái)都是這個(gè)世上顛撲不破的真理。假如公務(wù)員缺乏追求，沒(méi)有目標(biāo)，不僅難免隨波逐流，“混日子”或許也將成為常態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)，公務(wù)員有晉升的目標(biāo)，的確不是壞事，為公務(wù)員提供晉升的通道，也大有必要。

只不過(guò)，并不是所有的理想，都有心想事成的機(jī)會(huì)。當(dāng)“公務(wù)員隊(duì)伍中能晉升到省部級(jí)的比例僅約萬(wàn)分之四”，在公務(wù)員的晉升路徑上，上升通道其實(shí)同樣逼仄，在這條路徑上，也不可避免將充斥激烈的競(jìng)爭(zhēng)。相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員不得不在晉升路徑上受阻，恐怕也將是個(gè)雖令人沮喪，卻又不得不接受的結(jié)果。而這似乎也可以解釋，為何基層公務(wù)員的狀態(tài)往往處于兩個(gè)極端，要么削尖腦袋“求晉升”，而一旦晉升無(wú)望，便開始混日子。

不過(guò)，當(dāng)公務(wù)員的士氣統(tǒng)統(tǒng)來(lái)自“往上爬”，一旦晉升無(wú)望，便老大不滿，憤憤不平地抱怨，甚至以士氣懈怠作要挾，恐怕也并不天經(jīng)地義。正所謂萬(wàn)事過(guò)猶不及，有追求和目標(biāo)固然不錯(cuò)，但假如認(rèn)準(zhǔn)的東西就一定非得到不可，一旦得不到便發(fā)脾氣、耍性子，這樣的“追求”實(shí)在是有些太過(guò)功利。更何況，公務(wù)員固然需要有晉升的機(jī)會(huì)，但公務(wù)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)顯然也需要遵循金字塔結(jié)構(gòu)才穩(wěn)定，而這其實(shí)注定了晉升不可能讓每個(gè)基層公務(wù)員見者有份，而必定是多中選優(yōu)。某種程度上，公務(wù)機(jī)構(gòu)之所以臃腫，之所以“副腫”現(xiàn)象普遍，甚至在一些公務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)出現(xiàn)了“倒金字塔”格局，倒是更應(yīng)反思公務(wù)員只升不降的晉升制度。

事實(shí)上，如何讓機(jī)構(gòu)更有活力，如何讓人員更有斗志和激情，對(duì)于任何組織來(lái)說(shuō)都是頭等大事，而絕不僅僅是公務(wù)機(jī)構(gòu)所特有的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)同樣需要有員工的培養(yǎng)提升計(jì)劃，但是，企業(yè)基層員工同樣不可能全都成功晉升，相反，不僅不勝任崗位的員工會(huì)被降職調(diào)離，有了更優(yōu)秀的人才，也同樣得讓位。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)于公務(wù)機(jī)構(gòu)而言，其實(shí)更需要引入的是“能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而不是糾結(jié)于萬(wàn)分之四的通往高層的通道太過(guò)逼仄。

公務(wù)員所遇到的“天花板”，其實(shí)并非公務(wù)部門所獨(dú)有，而是各行各業(yè)，甚至只要有人類社會(huì)組織架構(gòu)存在的地方，都不得不面對(duì)的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵，但只想“晉升”的公務(wù)員，恐怕也未必就是“好”公務(wù)員。當(dāng)晉升成了公務(wù)員群體最強(qiáng)烈最急迫的訴求，他們還有沒(méi)有耐心擺正服務(wù)心態(tài)，晉升壓力與訴求下的公務(wù)行為會(huì)否偏離正軌，倒是更令人擔(dān)憂。

當(dāng)然，消弭公務(wù)員的晉升壓力，讓公務(wù)員褪去“官服”回歸正常的職業(yè)化，的確還不能全靠公務(wù)員個(gè)人去自主選擇，而更有待公務(wù)員職業(yè)生態(tài)的整體改善。其中，公務(wù)員考核機(jī)制與職業(yè)發(fā)展的去官化，則是繞不過(guò)的核心議題。