省委十屆三次全會上，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略被正式確立為我省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”之一，居于總攬地位?？倲?，即全面掌握。這就需要全省上下“知行合一”，用多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略總攬經(jīng)濟發(fā)展全局，奮力譜寫中國夢四川篇章。

這是用科學發(fā)展觀指導四川發(fā)展的產(chǎn)物?？茖W發(fā)展觀的根本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。當前四川發(fā)展的主要矛盾是“欠發(fā)達、不平衡”。四川經(jīng)濟總量全國靠前，人均靠后。成都經(jīng)濟總量占全省三分之一，一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。四川要科學發(fā)展，就必須盡快改變這種嚴重失衡的發(fā)展格局，推動單極支撐向多點多極支撐轉(zhuǎn)變。

這是運用現(xiàn)代經(jīng)濟學理論指導四川實踐的產(chǎn)物。發(fā)展經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學特別是增長極理論告訴我們，對于面積較廣、規(guī)模較大的國家或區(qū)域，其發(fā)展往往都是多點多極多引擎支撐帶動。美國、英國、日本如此，我國東部地區(qū)也是如此。當前四川總體上已進入工業(yè)化中期，成都已開始進入工業(yè)化后期，其他大多數(shù)市州尚處于工業(yè)化中期或初期。后期意味著資源環(huán)境約束趨緊，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)升級才能實現(xiàn)持續(xù)增長，在發(fā)展速度上往往趨于平穩(wěn)；中期或初期則不同，往往通過資源要素的有效聚集就能快增長、后來居上。近年來，我省大多數(shù)市州經(jīng)濟增速已經(jīng)超過成都。四川構(gòu)建多點多極支撐的理論基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

這是緊扣時代主題與時俱進的產(chǎn)物。當前擺在四川面前的最緊迫任務，也是中國夢的“第一個百年目標”，即2020年要全面建成小康社會。四川如果現(xiàn)有的單極支撐格局不破，多點多極不立，不少市縣只能是被平均、被小康，“第二個百年”目標也會缺乏堅實基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略的實施要突出實踐性。小平同志曾說，社會主義是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，認識上是清醒的，理論上是科學的，省委的號召和部署，必須有一個主觀見諸于客觀的過程，關(guān)鍵就是看我們實踐上、行動上是否自覺。要把握特殊性。作為一個位居總攬的戰(zhàn)略考量，它只能對首位城市、次級突破、底部基礎(chǔ)三個位階作出總體戰(zhàn)略定位，提出相應發(fā)展要求，這就給各地留下了較大的實踐空間。至于一馬怎么當先、梯次怎么跨越，則需要把普遍性與特殊性結(jié)合起來，對自己的市情、縣情進行再認識，走自己的路，形成各具特色、競相跨越的生動格局。要注重系統(tǒng)性。多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程。“三大戰(zhàn)略”相互聯(lián)系、相互促進，是一個有機整體，統(tǒng)一于推進四川“兩個跨越”的發(fā)展實踐，貫穿于全省改革發(fā)展的全過程，因此必須統(tǒng)籌兼顧。

我們體制的一個巨大優(yōu)勢，就是可以讓領(lǐng)導者充分集中民智、充分發(fā)揮主觀能動性。多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略不會自動實現(xiàn)，需要各級黨委政府和廣大干部群眾發(fā)揮主體作用，履行主體責任，去研究、去實踐、去奮斗。“構(gòu)建全省競相跨越新格局”，關(guān)鍵在“競相”二字。要有等不得的使命感、拖不得的責任感、慢不得的緊迫感，變“要我干”為“我要干”，不待揚鞭自奮蹄。

阿基米德說，給我一個支點，我可以把地球撬起來。一個大的戰(zhàn)略，必須有幾個支點，才能帶動全局。天府新區(qū)當仁不讓，既改變成都千年建城格局，又為未來百年發(fā)展打下基礎(chǔ)，是全省發(fā)展的新龍頭，是高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的主要承載地；綿陽科技城、德陽重裝基地、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、川東北油氣資源開發(fā)轉(zhuǎn)化基地、廣安川渝合作示范區(qū)、川西生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)都可以成為重要支柱；經(jīng)濟規(guī)模超過兩三百億的縣也很有意義。從區(qū)域、交通、產(chǎn)業(yè)、城市分工角度看，川南城市群則最具增長潛力。確立戰(zhàn)略支點，重點支持培育，假以時日則可大放異彩。

戰(zhàn)略要落地，必須有戰(zhàn)略規(guī)劃、行動綱要和落實計劃。一方面，我們應該對已經(jīng)出臺的規(guī)劃，按照多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的要求進行修訂；另一方面，也應該著手創(chuàng)制新的相關(guān)規(guī)劃。眼下最現(xiàn)實的一個抓手是，重新修訂我們對市州的目標管理和對部門的績效考核。管理學上有句名言，考核什么得到什么。反之，我們想得到什么，就應該考慮去考核什么。

前面講一切從現(xiàn)實和基礎(chǔ)出發(fā)，這里強調(diào)擺脫路徑依賴、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是一個問題的兩個方面，并不矛盾。德陽從原來國家布局的三線企業(yè)二重、東電等出發(fā)，建成了全國最大的重裝基地；遂寧則是準確把握、充分發(fā)揮地處成渝中心的區(qū)位優(yōu)勢，無中生有發(fā)展物流業(yè)等通道經(jīng)濟、無中生有發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為成渝配套，實現(xiàn)了節(jié)點崛起。發(fā)展過程中，當我們發(fā)現(xiàn)自己的某些主導產(chǎn)業(yè)前景不妙時，當我們發(fā)現(xiàn)我們的某些資源條件優(yōu)勢沒有充分利用時，我們就應該另辟蹊徑，努力走創(chuàng)新發(fā)展之路。

（作者系省政府研究室副主任）