【背景與起因】

江蘇省贛榆縣城頭鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，位于縣城西18公里，全鎮(zhèn)總面積73平方公里，轄26個行政村，人口4.8萬人，耕地5.2萬畝。有基層黨組織55個，黨員2052名。推進基層社會管理創(chuàng)新，全面提高社會管理服務科學化水平，是新形勢下面臨的重大課題，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程，也是全社會加強和創(chuàng)新社會管理服務的重要支撐。社會管理的重點在基層、難點在基層，基層基礎(chǔ)工作是加強社會管理的根本保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府處在農(nóng)村第一線，直接面對群眾，肩負著發(fā)展經(jīng)濟、社會管理、改善民生的重任，在經(jīng)濟社會建設(shè)中只有“以民為本”，創(chuàng)新社會管理，為人民謀福祉，才能贏得民心，得到群眾擁護。為認真貫徹落實省委關(guān)于開展領(lǐng)導干部下基層“三解三促”活動要求，今年下半年以來，該鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)啟動實施“進百家門，知百姓心”--干群心連心“百家講談”工程，深入推進基層社會管理創(chuàng)新，提升社會管理服務科學化水平，取得了初步成效。

【做法與經(jīng)過】

（一）堅持黨的群眾路線，找準創(chuàng)先爭優(yōu)落腳點

社會管理主要是對人的服務和管理，對于基層黨委政府來說，重點就是如何做好群眾工作。如何在新形勢下創(chuàng)新社會管理方式，密切黨群、干群關(guān)系，鎮(zhèn)三套班子經(jīng)集體討論研究，決定立足鎮(zhèn)情，通過實施“百家講談”工程探索社會管理創(chuàng)新途徑。2011年7月4日，研究下發(fā)了《“進百家門，知百姓心”--城頭鎮(zhèn)干群心連心“百家講談”工程活動方案》，決定“十二五”期間在全鎮(zhèn)開展“百家講談”工程。

“百家講談”工程以訪問民生、了解民意、體察民情為根本，以“聽群眾講心里話，和百姓談家常事”為著力點，采取鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導干部登門走訪的形式，深入農(nóng)村，深入群眾，串百家門、問百家情、解百姓憂、暖百姓心，力爭“十二五”期間遍訪全鎮(zhèn)百姓家庭。通過與群眾近距離的接觸，密切干群關(guān)系，把黨的惠民政策帶下去，把鎮(zhèn)黨委政府的發(fā)展思路宣傳下去，把群眾的困難和問題集中上來，并切實做好惠及民生的難事、實事，努力使黨委政府的各項工作更加順民心、合民意，確保“三解三促”活動在基層得到扎實有效的貫徹落實。

（二）踐行為民服務宗旨，構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)新局面

“百家講談”工程明確“四個一”機制，鎮(zhèn)三套班子成員帶著“三個問題”訪百姓，走訪中樹立“兩種意識”，圍繞“一個目標”，努力開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。

1、明確“四個一”機制。一是“一百戶百姓”。鎮(zhèn)三套班子每位成員每年至少走訪一百戶百姓，走訪對象涵蓋機關(guān)單位工作人員、村干部、能人大戶、老黨員、低保戶、信講戶、普通百姓等不同職業(yè)、階層人員，力爭在“十二五”期間，三套班子13位成員走訪完全鎮(zhèn)1.3萬戶百姓家庭，進群眾門，知百姓心，了解民情，暢通民意。二是“一個小時訪談”。為保證活動扎實推進，取得實效，鎮(zhèn)三套班子成員到百姓家中訪談，每戶訪談時間原則上不得低于一個小時，具體采取登門走訪的形式，進村入戶，深入群眾，聽群眾講心里話，和百姓談家常事，真正沉下身子去傾聽老百姓的心聲，有事說事，沒事聊天，權(quán)當走親訪友。三是“一本民情日志”。統(tǒng)一印制“城頭鎮(zhèn)百家講談民情日志本”，鎮(zhèn)三套班子成員人手一本，用于記錄訪談時老百姓反映的生產(chǎn)、生活中遇到的相關(guān)困難和問題，將《民情日志》打造成為溝通干群關(guān)系的“連心橋”，對于群眾反映的問題能解決的當場解決，不能解決的及時記錄到《民情日志》上，并及時反饋到鎮(zhèn)黨委政府。四是“一次會辦會”。對于訪談中群眾反映較為復雜、一時不能解決的問題，由訪談人及時上報鎮(zhèn)黨委組織辦匯總。鎮(zhèn)黨委政府每月召開一次會辦會，對走訪活動中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理分類，逐一研究。對于符合政策并具備解決條件的，鎮(zhèn)黨委政府以交辦單形式交辦到鎮(zhèn)相關(guān)單位，限期解決并反饋；對于現(xiàn)階段還無法解決的問題，及時向群眾做好解釋工作，并做好備案，以待條件具備時予以解決。

2、帶著三個問題。一問群眾生活生產(chǎn)情況--問政于民。鎮(zhèn)三套班子成員進村入戶訪談，首先就是關(guān)注老百姓過的怎么樣，家里有幾口人、今年收成怎樣、一家人都干什么工作……通過與百姓的交流，掌握第一手資料，了解他們的真實生活狀況，為黨委政府決策提供全面真實可靠的依據(jù)。二問群眾有何困難和問題--問需于民。為群眾謀福利，替百姓解憂愁，是黨和政府的責任。“百家講談”工程的核心目的就是了解民情，體察民生，破解民憂，在訪談中了解群眾需求，沉下身子問寒問暖，真正把百姓的需求反饋到黨委政府。三問群眾對黨委政府有何建議--問計于民。俗話說“民間有大智”，當?shù)乩习傩丈谄?、長于茲，每個城頭人對全鎮(zhèn)的發(fā)展都有各自的見解，在訪談中收集他們的建議，集思廣益，以此形成強大的智力支撐。

3、樹立兩種意識。一是樹立民本意識。民惟邦本，本固邦寧。鎮(zhèn)黨委政府牢固樹立執(zhí)政為民的意識，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，深入群眾、了解群眾，主動聯(lián)系群眾，從而更好地服務群眾，牢記人民服務宗旨，把民生民情民憂時刻牢記、牽掛在心。二是樹立責任意識。地方黨委政府管理一方，須有強烈的責任意識，這種責任意識，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，也體現(xiàn)在體恤民生方面。因此，鎮(zhèn)三套班子成員在訪談過程中，既發(fā)揮政策宣傳員的作用，通過訪談把全鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃告訴群眾，把發(fā)展信心傳遞給百姓，把發(fā)展理念灌輸給大家，在全鎮(zhèn)統(tǒng)一認識，凝聚人心，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，又認真做好信息收集工作，把民情民憂收集反饋上來。

4、圍繞一個目標。實施“百家講談”工程，最根本的目的就是實現(xiàn)城頭鎮(zhèn)又好又快發(fā)展，在密切干群關(guān)系、增進干群感情的過程中，為城頭經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的精神動力，以“敢為人先、不畏艱難、創(chuàng)新實干、力爭上游”的城頭精神引領(lǐng)廣大干群爬坡過坎，實現(xiàn)贛榆中部崛起。

【成效與反響】

（一）創(chuàng)新監(jiān)督考核機制，推進創(chuàng)先爭優(yōu)上臺階

為避免“百家講談”工程流于形式，在監(jiān)督考核制度設(shè)計上進行了創(chuàng)新，鎮(zhèn)三套班子成員每月將走訪家庭情況報鎮(zhèn)組織辦備案，年底由組織辦將每位班子成員走訪所形成的記錄資料，轉(zhuǎn)交給和鎮(zhèn)黨委無隸屬關(guān)系的縣紀委監(jiān)察局駐城頭鎮(zhèn)第四工作室，由縣紀委監(jiān)察局第四工作室牽頭，對鎮(zhèn)三套班子走訪情況以及走訪效果進行跟蹤隨訪考核，考核結(jié)果將上報縣委組織部，作為年底公務員考核及提拔任用干部的重要依據(jù)，確?；顒硬蛔哌^場，干群凝心聚力，問題落實到位。

通過嚴謹?shù)闹贫纫?guī)范、扎實的工作舉措、嚴格的督查保障，三管齊下助推鎮(zhèn)領(lǐng)導班子沉入一線，“百家講談”工程已初見成效。商會中是大溝頭村80多歲的五保戶，多年在外流浪沒有身份證，副鎮(zhèn)長、派出所所長林明軍在走訪中了解情況后，及時為他辦理身份證，解決了老人的一件煩心事；潘坨溝村的潘家果雙目青光眼，宣傳委員仲鶴灘通過走訪得知他雖然已辦理低保，但生活仍很艱苦，經(jīng)過會辦會研究，安排民政助理及時對接殘聯(lián)，爭取盡快為他做傷殘鑒定，以便根據(jù)政策辦理低保內(nèi)重殘補貼；鎮(zhèn)領(lǐng)導在走訪中，了解到兩名學生因父親去世而家庭較為困難，交辦給鎮(zhèn)初級中學酌情照顧，鎮(zhèn)初級中學分別安排班主任走訪，并為他們減免了一半生活費用。

（二）全面注重六個結(jié)合，推動創(chuàng)先爭優(yōu)得落實

1、與了解鄉(xiāng)情民意相結(jié)合。鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導干部按照所在片區(qū)及分管工作進行分工，采取登門走訪的形式，深入農(nóng)村，深入群眾，串百家門、問百家情、解百姓憂、了解農(nóng)村實際情況及老百姓所想所盼，已走訪50余戶群眾家庭，每戶訪談時間都在一小時以上，并認真撰寫了鄉(xiāng)情民意日志50篇。

2、與破解發(fā)展難題相結(jié)合。班子成員對于走訪活動中群眾反映的生活、生產(chǎn)、發(fā)展等相關(guān)困難和問題，在第一時間予以協(xié)調(diào)解決；鎮(zhèn)黨委每月召開一次會辦會，對訪談中群眾反映的較為復雜、一時不能解決的問題，進行梳理分類，集中全體黨員干部出主意、想辦法、理思路，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行解決，同時積極爭取上級各類資金項目扶持共計人民幣800余萬元，有力突破了發(fā)展上的瓶頸，加快了經(jīng)濟的發(fā)展進程。

3、與化解社會矛盾相結(jié)合。在化解信訪問題上，由過去的被動接訪轉(zhuǎn)為主動了解，班子成員在走訪活動中第一時間接觸了解易引發(fā)矛盾的信訪群體，通過做思想工作，對發(fā)現(xiàn)的矛盾第一時間予以協(xié)調(diào)解決，不能解決的，一律上報黨委政府集體研究解決，據(jù)不完全統(tǒng)計，活動至今共解決農(nóng)村各類不和諧、不穩(wěn)定因素、化解農(nóng)村各類矛盾糾紛210余次。

4、與促進干群關(guān)系融洽相結(jié)合。通過走村串戶進農(nóng)家，廣大黨員干部直接與群眾面對面的進行交流，真正做到了俯下身子，有效增進干部群眾的深切感情，通過送各類專業(yè)技術(shù)10余項，資金15萬余元，利民、便民、富民信息500余條次到村到戶，讓老百姓真切感受到黨員干部的親民愛民情懷，營造了黨群魚水情、和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

5、與促進基層發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合。該鎮(zhèn)三套班子成員已走訪群眾200余戶，僅在矛盾糾紛排查上，已排查糾紛23次，調(diào)解糾紛47件，調(diào)解成功45件，調(diào)解成功率達95%以上。把維護農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定擺到突出位置，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，今年以來，共處理治安案件238起，出警613人次，打擊各類違法犯罪行為15起，切實增強了廣大農(nóng)民群眾的安全感，促進了基層的發(fā)展穩(wěn)定。

6、與促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變相結(jié)合。鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導干部通過此項工程，積極轉(zhuǎn)變工作作風，認真完成走訪任務，切實深入群眾并幫助群眾發(fā)現(xiàn)和解決生活、工作中的難題。走訪過程的記錄資料及走訪效果，年底邀請縣紀委監(jiān)察局第四工作室和鎮(zhèn)紀委跟蹤監(jiān)督考核，考核結(jié)果上報縣委組織部，并作為年底公務員考核及提拔任用干部的重要依據(jù)。隨著“百家講談”工程的不斷深入，城頭鎮(zhèn)干群關(guān)系呈現(xiàn)出一派新氣象，廣大黨員干群齊心協(xié)力創(chuàng)先爭優(yōu)，“千年古鎮(zhèn)，山水城頭”煥發(fā)出勃勃生機。