【背景與起因】

江蘇省贛榆縣城頭鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，位于縣城西18公里，全鎮(zhèn)總面積73平方公里，轄26個(gè)行政村，人口4.8萬(wàn)人，耕地5.2萬(wàn)畝。有基層黨組織55個(gè)，黨員2052名。推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，全面提高社會(huì)管理服務(wù)科學(xué)化水平，是新形勢(shì)下面臨的重大課題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，也是全社會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的重要支撐。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，基層基礎(chǔ)工作是加強(qiáng)社會(huì)管理的根本保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府處在農(nóng)村第一線，直接面對(duì)群眾，肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、改善民生的重任，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中只有“以民為本”，創(chuàng)新社會(huì)管理，為人民謀福祉，才能贏得民心，得到群眾擁護(hù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)要求，今年下半年以來(lái)，該鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施“進(jìn)百家門(mén)，知百姓心”--干群心連心“百家講談”工程，深入推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，提升社會(huì)管理服務(wù)科學(xué)化水平，取得了初步成效。

【做法與經(jīng)過(guò)】

（一）堅(jiān)持黨的群眾路線，找準(zhǔn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)落腳點(diǎn)

社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，對(duì)于基層黨委政府來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)就是如何做好群眾工作。如何在新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理方式，密切黨群、干群關(guān)系，鎮(zhèn)三套班子經(jīng)集體討論研究，決定立足鎮(zhèn)情，通過(guò)實(shí)施“百家講談”工程探索社會(huì)管理創(chuàng)新途徑。2011年7月4日，研究下發(fā)了《“進(jìn)百家門(mén)，知百姓心”--城頭鎮(zhèn)干群心連心“百家講談”工程活動(dòng)方案》，決定“十二五”期間在全鎮(zhèn)開(kāi)展“百家講談”工程。

“百家講談”工程以訪問(wèn)民生、了解民意、體察民情為根本，以“聽(tīng)群眾講心里話，和百姓談家常事”為著力點(diǎn)，采取鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)干部登門(mén)走訪的形式，深入農(nóng)村，深入群眾，串百家門(mén)、問(wèn)百家情、解百姓憂、暖百姓心，力爭(zhēng)“十二五”期間遍訪全鎮(zhèn)百姓家庭。通過(guò)與群眾近距離的接觸，密切干群關(guān)系，把黨的惠民政策帶下去，把鎮(zhèn)黨委政府的發(fā)展思路宣傳下去，把群眾的困難和問(wèn)題集中上來(lái)，并切實(shí)做好惠及民生的難事、實(shí)事，努力使黨委政府的各項(xiàng)工作更加順民心、合民意，確保“三解三促”活動(dòng)在基層得到扎實(shí)有效的貫徹落實(shí)。

（二）踐行為民服務(wù)宗旨，構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)新局面

“百家講談”工程明確“四個(gè)一”機(jī)制，鎮(zhèn)三套班子成員帶著“三個(gè)問(wèn)題”訪百姓，走訪中樹(shù)立“兩種意識(shí)”，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。

1、明確“四個(gè)一”機(jī)制。一是“一百戶百姓”。鎮(zhèn)三套班子每位成員每年至少走訪一百戶百姓，走訪對(duì)象涵蓋機(jī)關(guān)單位工作人員、村干部、能人大戶、老黨員、低保戶、信講戶、普通百姓等不同職業(yè)、階層人員，力爭(zhēng)在“十二五”期間，三套班子13位成員走訪完全鎮(zhèn)1.3萬(wàn)戶百姓家庭，進(jìn)群眾門(mén)，知百姓心，了解民情，暢通民意。二是“一個(gè)小時(shí)訪談”。為保證活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效，鎮(zhèn)三套班子成員到百姓家中訪談，每戶訪談時(shí)間原則上不得低于一個(gè)小時(shí)，具體采取登門(mén)走訪的形式，進(jìn)村入戶，深入群眾，聽(tīng)群眾講心里話，和百姓談家常事，真正沉下身子去傾聽(tīng)老百姓的心聲，有事說(shuō)事，沒(méi)事聊天，權(quán)當(dāng)走親訪友。三是“一本民情日志”。統(tǒng)一印制“城頭鎮(zhèn)百家講談民情日志本”，鎮(zhèn)三套班子成員人手一本，用于記錄訪談時(shí)老百姓反映的生產(chǎn)、生活中遇到的相關(guān)困難和問(wèn)題，將《民情日志》打造成為溝通干群關(guān)系的“連心橋”，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的及時(shí)記錄到《民情日志》上，并及時(shí)反饋到鎮(zhèn)黨委政府。四是“一次會(huì)辦會(huì)”。對(duì)于訪談中群眾反映較為復(fù)雜、一時(shí)不能解決的問(wèn)題，由訪談人及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)黨委組織辦匯總。鎮(zhèn)黨委政府每月召開(kāi)一次會(huì)辦會(huì)，對(duì)走訪活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理分類(lèi)，逐一研究。對(duì)于符合政策并具備解決條件的，鎮(zhèn)黨委政府以交辦單形式交辦到鎮(zhèn)相關(guān)單位，限期解決并反饋；對(duì)于現(xiàn)階段還無(wú)法解決的問(wèn)題，及時(shí)向群眾做好解釋工作，并做好備案，以待條件具備時(shí)予以解決。

2、帶著三個(gè)問(wèn)題。一問(wèn)群眾生活生產(chǎn)情況--問(wèn)政于民。鎮(zhèn)三套班子成員進(jìn)村入戶訪談，首先就是關(guān)注老百姓過(guò)的怎么樣，家里有幾口人、今年收成怎樣、一家人都干什么工作……通過(guò)與百姓的交流，掌握第一手資料，了解他們的真實(shí)生活狀況，為黨委政府決策提供全面真實(shí)可靠的依據(jù)。二問(wèn)群眾有何困難和問(wèn)題--問(wèn)需于民。為群眾謀福利，替百姓解憂愁，是黨和政府的責(zé)任。“百家講談”工程的核心目的就是了解民情，體察民生，破解民憂，在訪談中了解群眾需求，沉下身子問(wèn)寒問(wèn)暖，真正把百姓的需求反饋到黨委政府。三問(wèn)群眾對(duì)黨委政府有何建議--問(wèn)計(jì)于民。俗話說(shuō)“民間有大智”，當(dāng)?shù)乩习傩丈谄?、長(zhǎng)于茲，每個(gè)城頭人對(duì)全鎮(zhèn)的發(fā)展都有各自的見(jiàn)解，在訪談中收集他們的建議，集思廣益，以此形成強(qiáng)大的智力支撐。

3、樹(shù)立兩種意識(shí)。一是樹(shù)立民本意識(shí)。民惟邦本，本固邦寧。鎮(zhèn)黨委政府牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的意識(shí)，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，深入群眾、了解群眾，主動(dòng)聯(lián)系群眾，從而更好地服務(wù)群眾，牢記人民服務(wù)宗旨，把民生民情民憂時(shí)刻牢記、牽掛在心。二是樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。地方黨委政府管理一方，須有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，這種責(zé)任意識(shí)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，也體現(xiàn)在體恤民生方面。因此，鎮(zhèn)三套班子成員在訪談過(guò)程中，既發(fā)揮政策宣傳員的作用，通過(guò)訪談把全鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃告訴群眾，把發(fā)展信心傳遞給百姓，把發(fā)展理念灌輸給大家，在全鎮(zhèn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚人心，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，又認(rèn)真做好信息收集工作，把民情民憂收集反饋上來(lái)。

4、圍繞一個(gè)目標(biāo)。實(shí)施“百家講談”工程，最根本的目的就是實(shí)現(xiàn)城頭鎮(zhèn)又好又快發(fā)展，在密切干群關(guān)系、增進(jìn)干群感情的過(guò)程中，為城頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，以“敢為人先、不畏艱難、創(chuàng)新實(shí)干、力爭(zhēng)上游”的城頭精神引領(lǐng)廣大干群爬坡過(guò)坎，實(shí)現(xiàn)贛榆中部崛起。

【成效與反響】

（一）創(chuàng)新監(jiān)督考核機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)上臺(tái)階

為避免“百家講談”工程流于形式，在監(jiān)督考核制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了創(chuàng)新，鎮(zhèn)三套班子成員每月將走訪家庭情況報(bào)鎮(zhèn)組織辦備案，年底由組織辦將每位班子成員走訪所形成的記錄資料，轉(zhuǎn)交給和鎮(zhèn)黨委無(wú)隸屬關(guān)系的縣紀(jì)委監(jiān)察局駐城頭鎮(zhèn)第四工作室，由縣紀(jì)委監(jiān)察局第四工作室牽頭，對(duì)鎮(zhèn)三套班子走訪情況以及走訪效果進(jìn)行跟蹤隨訪考核，考核結(jié)果將上報(bào)縣委組織部，作為年底公務(wù)員考核及提拔任用干部的重要依據(jù)，確保活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，干群凝心聚力，問(wèn)題落實(shí)到位。

通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范、扎實(shí)的工作舉措、嚴(yán)格的督查保障，三管齊下助推鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子沉入一線，“百家講談”工程已初見(jiàn)成效。商會(huì)中是大溝頭村80多歲的五保戶，多年在外流浪沒(méi)有身份證，副鎮(zhèn)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)林明軍在走訪中了解情況后，及時(shí)為他辦理身份證，解決了老人的一件煩心事；潘坨溝村的潘家果雙目青光眼，宣傳委員仲鶴灘通過(guò)走訪得知他雖然已辦理低保，但生活仍很艱苦，經(jīng)過(guò)會(huì)辦會(huì)研究，安排民政助理及時(shí)對(duì)接殘聯(lián)，爭(zhēng)取盡快為他做傷殘鑒定，以便根據(jù)政策辦理低保內(nèi)重殘補(bǔ)貼；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在走訪中，了解到兩名學(xué)生因父親去世而家庭較為困難，交辦給鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)酌情照顧，鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)分別安排班主任走訪，并為他們減免了一半生活費(fèi)用。

（二）全面注重六個(gè)結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)得落實(shí)

1、與了解鄉(xiāng)情民意相結(jié)合。鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)干部按照所在片區(qū)及分管工作進(jìn)行分工，采取登門(mén)走訪的形式，深入農(nóng)村，深入群眾，串百家門(mén)、問(wèn)百家情、解百姓憂、了解農(nóng)村實(shí)際情況及老百姓所想所盼，已走訪50余戶群眾家庭，每戶訪談時(shí)間都在一小時(shí)以上，并認(rèn)真撰寫(xiě)了鄉(xiāng)情民意日志50篇。

2、與破解發(fā)展難題相結(jié)合。班子成員對(duì)于走訪活動(dòng)中群眾反映的生活、生產(chǎn)、發(fā)展等相關(guān)困難和問(wèn)題，在第一時(shí)間予以協(xié)調(diào)解決；鎮(zhèn)黨委每月召開(kāi)一次會(huì)辦會(huì)，對(duì)訪談中群眾反映的較為復(fù)雜、一時(shí)不能解決的問(wèn)題，進(jìn)行梳理分類(lèi)，集中全體黨員干部出主意、想辦法、理思路，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行解決，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)資金項(xiàng)目扶持共計(jì)人民幣800余萬(wàn)元，有力突破了發(fā)展上的瓶頸，加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

3、與化解社會(huì)矛盾相結(jié)合。在化解信訪問(wèn)題上，由過(guò)去的被動(dòng)接訪轉(zhuǎn)為主動(dòng)了解，班子成員在走訪活動(dòng)中第一時(shí)間接觸了解易引發(fā)矛盾的信訪群體，通過(guò)做思想工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾第一時(shí)間予以協(xié)調(diào)解決，不能解決的，一律上報(bào)黨委政府集體研究解決，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)至今共解決農(nóng)村各類(lèi)不和諧、不穩(wěn)定因素、化解農(nóng)村各類(lèi)矛盾糾紛210余次。

4、與促進(jìn)干群關(guān)系融洽相結(jié)合。通過(guò)走村串戶進(jìn)農(nóng)家，廣大黨員干部直接與群眾面對(duì)面的進(jìn)行交流，真正做到了俯下身子，有效增進(jìn)干部群眾的深切感情，通過(guò)送各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)10余項(xiàng)，資金15萬(wàn)余元，利民、便民、富民信息500余條次到村到戶，讓老百姓真切感受到黨員干部的親民愛(ài)民情懷，營(yíng)造了黨群魚(yú)水情、和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

5、與促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合。該鎮(zhèn)三套班子成員已走訪群眾200余戶，僅在矛盾糾紛排查上，已排查糾紛23次，調(diào)解糾紛47件，調(diào)解成功45件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。把維護(hù)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定擺到突出位置，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，今年以來(lái)，共處理治安案件238起，出警613人次，打擊各類(lèi)違法犯罪行為15起，切實(shí)增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾的安全感，促進(jìn)了基層的發(fā)展穩(wěn)定。

6、與促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變相結(jié)合。鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)此項(xiàng)工程，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真完成走訪任務(wù)，切實(shí)深入群眾并幫助群眾發(fā)現(xiàn)和解決生活、工作中的難題。走訪過(guò)程的記錄資料及走訪效果，年底邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)察局第四工作室和鎮(zhèn)紀(jì)委跟蹤監(jiān)督考核，考核結(jié)果上報(bào)縣委組織部，并作為年底公務(wù)員考核及提拔任用干部的重要依據(jù)。隨著“百家講談”工程的不斷深入，城頭鎮(zhèn)干群關(guān)系呈現(xiàn)出一派新氣象，廣大黨員干群齊心協(xié)力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，“千年古鎮(zhèn)，山水城頭”煥發(fā)出勃勃生機(jī)。