今年以來，景縣縣委認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)人民群眾為主體，深入一線，深入實(shí)際開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”的重要指示精神，以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為切入點(diǎn)，以組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、群眾得實(shí)惠為目標(biāo)，組織1000名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部，分為16個(gè)工作隊(duì)、70個(gè)工作分隊(duì)、233個(gè)工作小組，深入全縣223個(gè)農(nóng)村和部分重點(diǎn)企業(yè)，深入開展了“千名干部下基層、推動(dòng)發(fā)展促和諧”活動(dòng)。不僅在黨員干部深入一線、深入實(shí)際的實(shí)踐中深化了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，而且轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，探索出了新形勢(shì)下如何創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的新路子。

一、背景與起因

近年來，景縣縣委牢牢把握“解放思想、加快發(fā)展、率先崛起”主基調(diào)，大力實(shí)施“以工強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)化、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新興縣”四大主體戰(zhàn)略，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展。但隨著改革的深入和政治經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一些深層次矛盾日漸凸顯。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層干部群眾快致富、求發(fā)展的愿望越來越強(qiáng)烈，利益訴求越來越廣泛，基層干部面臨的矛盾和問題也越來越多，特別是由于城鎮(zhèn)拆遷、項(xiàng)目建設(shè)占地、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快等引發(fā)的一些群眾上訪問題日漸增多，給基層維穩(wěn)和發(fā)展帶來了前所未有的壓力。二是基層干部特別是年輕機(jī)關(guān)干部自身作風(fēng)和素質(zhì)能力與做好新形勢(shì)下群眾工作不適應(yīng)。一些機(jī)關(guān)干部對(duì)基層情況掌握不深不透，對(duì)群眾需求了解不及時(shí)。特別是大部分年輕干部“出了校門進(jìn)機(jī)關(guān)”，沒有基層工作經(jīng)歷，缺乏做好農(nóng)村群眾工作的素質(zhì)和本領(lǐng)。如何結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，是對(duì)新形勢(shì)下縣、鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力和水平的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。三是今年以來，胡錦濤總書記對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)做出重要指示，如何把領(lǐng)導(dǎo)指示精神落到實(shí)處，景縣縣委進(jìn)行了認(rèn)真的思考。通過調(diào)查研究，聽取各方面的意見，縣委認(rèn)識(shí)到必須把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與組織引導(dǎo)黨員干部深入基層解難題結(jié)合起來，以扎實(shí)有效的群眾工作，讓群眾切實(shí)感受到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)帶來的效果，才能真正深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，鍛煉年輕干部，實(shí)惠人民群眾?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，縣委經(jīng)過認(rèn)真研究，形成了“千名干部下基層、推動(dòng)發(fā)展促和諧”的工作思路。

二、做法與經(jīng)過

1、以鍛煉干部、推動(dòng)工作為目的，有的放矢下派干部。一是突出重點(diǎn)抽人。按照有潛力、會(huì)干事、能了事的標(biāo)準(zhǔn)，突出從近三年新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)后備干部、2007年以來分配到機(jī)關(guān)的大學(xué)生三類重點(diǎn)人群中，抽調(diào)了1000名機(jī)關(guān)干部下基層，其中縣直干部200名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部800名，二是抓住關(guān)鍵定村。在幫扶對(duì)象的選擇上，我們堅(jiān)持抓“兩頭”、帶“中間”，把幫一把能出顯著成績(jī)的先進(jìn)村和矛盾多、困難大的后進(jìn)村作為幫扶關(guān)鍵。按正排10%、倒排20%，全縣共確定223個(gè)農(nóng)村和部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)重、發(fā)展面臨困難大的重點(diǎn)企業(yè)，作為幫扶對(duì)象。三是雙向選擇派駐。堅(jiān)持按需派人、因人選村、對(duì)口下派、雙向選擇，確保了下基層干部?jī)?yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。

2、以推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧為核心，立足實(shí)際明確任務(wù)。重點(diǎn)做到“六個(gè)好”：一是把社情民意了解好。要求下基層干部一戶一走訪，通過與群眾面對(duì)面交心、談心，深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、困難群眾和企業(yè)下崗職工情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、周邊環(huán)境等情況，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、征地拆遷矛盾、企業(yè)同周邊群眾矛盾等情況，并為基層當(dāng)好參謀助手。二是把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策宣傳好。采取面對(duì)面宣講、發(fā)放明白紙，釋疑解惑等有效方法，向廣大群眾認(rèn)真宣傳政策，使中央精神家喻戶曉，振奮群眾精神，激發(fā)群眾熱情。三是把關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的問題解決好。抓好各項(xiàng)惠民政策落實(shí)，幫助基層解決好交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)等生產(chǎn)、生活難題，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目引進(jìn)、資金、技術(shù)方面的難題。四是把矛盾糾紛排查調(diào)處好。認(rèn)真排查化解各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，逐一分析整理、提出化解意見，切實(shí)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。五是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)培訓(xùn)，幫助困難群眾掌握實(shí)用技術(shù)；幫助企業(yè)分析市場(chǎng)形勢(shì)，為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)出思路。六是把農(nóng)村基層組織建設(shè)好。深入開展“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、晉位升級(jí)”活動(dòng)，選好配強(qiáng)班子，發(fā)揮黨員作用。在此基礎(chǔ)上，提出了“建強(qiáng)一個(gè)班子、幫扶一個(gè)企業(yè)、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、提供一條致富信息，化解一個(gè)矛盾，推動(dòng)一個(gè)困難戶”的目標(biāo)要求。

3、以錘煉作風(fēng)、提升素質(zhì)為抓手，健全機(jī)制加強(qiáng)管理。為確保活動(dòng)實(shí)效，縣委建立了五項(xiàng)機(jī)制。一是管理機(jī)制。研究制訂了《下基層干部管理辦法》，下基層干部脫離原工作崗位，由縣委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、干部派出單位共同管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。并建立了工作日志、工作臺(tái)帳、組織生活、請(qǐng)銷假等制度。二是督查機(jī)制。建立明查暗訪、定期通報(bào)制度，縣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦公室采取電話抽查、集中調(diào)閱工作日志等方法進(jìn)村入企進(jìn)行明查暗訪，對(duì)工作不認(rèn)真、作風(fēng)不扎實(shí)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)工作扎實(shí)、表現(xiàn)突出、成效明顯的單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰，宣傳先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。研究制訂了《下基層干部考核辦法》，所有下基層干部不再參加原單位的年度考核，一律由縣委組織部統(tǒng)一進(jìn)行考核，考核的主要內(nèi)容是工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)等，考核結(jié)果記入本人檔案，考核合格以上的干部由縣財(cái)政按每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放下基層補(bǔ)貼；實(shí)績(jī)突出的工作隊(duì)和駐村干部在三干會(huì)上予以表彰，工作不力的在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，單位一把手向縣委寫出書面檢查，并把參加活動(dòng)情況作為干部選拔任用和單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

三、成效與反響

“千名干部下基層，推動(dòng)發(fā)展促和諧”活動(dòng)的開展，在全縣形成了民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實(shí)、問題在一線解決、干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、干部在一線成長(zhǎng)、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)、黨的形象在一線樹立的生動(dòng)局面。一是構(gòu)建了服務(wù)群眾的平臺(tái)，密切了黨群干群關(guān)系。活動(dòng)中，廣大機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)，帶著感情深入基層、深入群眾，真誠(chéng)了解群眾的疾苦和訴求，并以實(shí)際行動(dòng)幫民困、解民憂，以真心為民的實(shí)際行動(dòng)拉近了干部和群眾的距離，在干部群眾之間架起了一道理解、信任之橋。縣衛(wèi)生局駐杜橋鎮(zhèn)工作隊(duì)，組織了送健康下鄉(xiāng)小分隊(duì)，為群眾進(jìn)行義診和健康咨詢，為所駐村53名65歲以上的老人建立了健康檔案，免費(fèi)提供了價(jià)值近千元的心腦血管疾病防治藥品。駐百工實(shí)業(yè)公司、河北億鑫通訊設(shè)備有限公司、潔綠公司、卡斯卡特公司等工作隊(duì)，了解到企業(yè)面臨“用工難”、“用工荒”的難題后，主動(dòng)與縣人勞局和勞務(wù)公司聯(lián)系，幫助企業(yè)招聘各類人才425名?；顒?dòng)開展以來，全縣下基層干部共為農(nóng)村、企業(yè)和群眾解決實(shí)際困難5000多件，為貧困戶、貧困學(xué)生、弱勢(shì)群眾捐款捐物總價(jià)值40多萬元，幫助企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目20多個(gè)，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展資金4000多萬元。 二是開辟了煅練干部的課堂，提高了做好新形勢(shì)下群眾工作的能力和水平。機(jī)關(guān)干部尤其是年輕干部通過進(jìn)村入企入戶，和農(nóng)民、企業(yè)職工交心談心，訪貧問苦，提高了同農(nóng)民群眾打交道的能力；通過組織村、企干部與農(nóng)民群眾和企業(yè)職工面對(duì)面交流，加深了下基層干部對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)；通過與村干部一道深入農(nóng)戶，針對(duì)農(nóng)民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，耐心細(xì)致地做工作，向基層干部學(xué)習(xí)到了農(nóng)村工作的方法。三是開通了民意訴求的“綠色通道”，加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會(huì)管理。下基層干部深入農(nóng)家炕頭、田間地頭，主動(dòng)找矛盾糾紛當(dāng)事人談心交心，勸訪息訪，使一大批引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素被及時(shí)化解于萌芽狀態(tài)。梁集鄉(xiāng)東街村原支部副書記方玉起2002年因工作問題被免職后，一直心有不滿，多次到縣鄉(xiāng)上訪，雖然縣鄉(xiāng)黨委作了大量工作，但效果仍然不大。下基層干部積極介入矛盾，多次與其談心，講政策、擺道理，并利用其兒子五一假期回家的機(jī)會(huì)，說服他的兒子一起作方玉起的工作，最終使矛盾順利解決?；顒?dòng)開展以來，下基層干部排查化解各類矛盾糾紛1600余件，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是助推了重點(diǎn)重項(xiàng)工作，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。下基層干部緊緊圍繞推動(dòng)發(fā)展，幫助理清思路，完善規(guī)劃，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。同時(shí)采取代理服務(wù)、科技指導(dǎo)、資金扶助、政策支持等多種有效形式，為農(nóng)村、企業(yè)解決發(fā)展難題，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h農(nóng)開辦駐王瞳鎮(zhèn)西場(chǎng)村下基層干部，從西場(chǎng)村蔬菜種植的實(shí)際出發(fā)，先后組織到中國(guó)農(nóng)科院鄭州果木研究所、吉林省農(nóng)科院等科研單位進(jìn)行技術(shù)考察，到北京、石家莊、濟(jì)南等大型超市進(jìn)行市場(chǎng)考察，依托蔬菜生產(chǎn)合作社，目前已流轉(zhuǎn)土地400畝，發(fā)展新型水果種植。團(tuán)縣委駐卡斯卡特公司下基層干部，在該企業(yè)建立了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，首批26名大學(xué)生正在企業(yè)見習(xí)，為公司培養(yǎng)急需人才8名。活動(dòng)中，下基層干部為企業(yè)引進(jìn)人才23名，提供致富信息4600多條。全縣發(fā)展無公害蔬菜基地3400畝，特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地2700畝。五是加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。下基層干部深入了解兩委班子狀況，指導(dǎo)健全班子，完善制度，提高黨員干部素質(zhì)。王千寺鎮(zhèn)六股路村班子不健全，各項(xiàng)工作無法順利開展，下基層干部通過走訪座談，幫助確定了3名年富力強(qiáng)、思路開闊的黨員，作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。活動(dòng)開展以來，全縣32個(gè)村健全了班子，67個(gè)村解決了遺留問題，農(nóng)村班子整體水平提高，引領(lǐng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的能力增強(qiáng)。

四、探討與評(píng)論

一是做好新形勢(shì)下群眾工作，必須把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)放在首位，不斷強(qiáng)化干部的愛民意識(shí)和群眾觀念。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，說到底，是一個(gè)干部對(duì)群眾的感情問題，是一個(gè)黨員干部是不是能夠真正撲下身子，真心實(shí)意和群眾交朋友，推心置腹和群眾交流思想，心甘情愿服務(wù)群眾的作風(fēng)問題。“千名干部下基層，推動(dòng)發(fā)展促和諧”之所以能夠取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵還是廣大機(jī)關(guān)干部自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以親民愛民的實(shí)際行動(dòng)贏得了民心，活動(dòng)中廣大機(jī)關(guān)干部撲下身子、放下架子，帶著感情與農(nóng)民群眾和企業(yè)職工同吃、同住、同勞動(dòng)，敞開思想，敞開心扉，面對(duì)面和群眾交流、交底、交心、交友，拿出真情實(shí)意為群眾排憂解難，在相互理解、信任、支持的基礎(chǔ)上，增進(jìn)了感情，拉近了距離。干部與群眾的隔閡消除了，干部更加理解群眾，群眾更加尊重干部，擁護(hù)黨委政府決策，這樣群眾工作就會(huì)事半功倍。

二是做好新形勢(shì)群眾工作，必須把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為核心和關(guān)鍵，真正讓群眾共享改革發(fā)展成果。俗話說，群眾利益無小事，做群眾工作就是要牽住協(xié)調(diào)群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，從人民群眾最關(guān)心、最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，從看得見、摸得著的事情做起，多謀富民之策，多行惠民之舉，多求利民之效。景縣“千名干部下基層，推動(dòng)發(fā)展促和諧”活動(dòng)中，廣大機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入企，在扶貧濟(jì)困，提供服務(wù)，化解矛盾，推動(dòng)發(fā)展等一些現(xiàn)實(shí)問題上做了大量工作，讓廣大群眾得到了不少實(shí)惠。群眾形象地說這一活動(dòng)，為維護(hù)群眾利益構(gòu)建了一道“防護(hù)網(wǎng)”，為化解矛盾，促進(jìn)和諧安裝了一臺(tái)“穩(wěn)壓器”，架起了密切干部關(guān)系的“橋梁”。

三是做好新形勢(shì)下群眾工作必須把創(chuàng)新方式方法作為重要手段，努力提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。群眾工作的重點(diǎn)在基層一線，成效在方式方法。只有針對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的新情況、新特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、不斷改進(jìn)創(chuàng)新方式方法，才能增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。景縣在開展“千名干部下基層，推動(dòng)發(fā)展促和諧”活動(dòng)中，通過建立民情日記制度，發(fā)放民情聯(lián)系卡等形式，主動(dòng)深入群眾傾聽群眾呼聲，變被動(dòng)為主動(dòng)，變管理為服務(wù)，變堵為疏，建立了上下暢通的渠道。

四是做好新形勢(shì)下群眾工作,必須把建強(qiáng)基層組織作為重要保障,全面夯實(shí)群眾工作的組織基礎(chǔ)。群眾工作的重心在基層,主體是基層組織。景縣在開展“千名干部下基層，推動(dòng)發(fā)展促和諧”活動(dòng)中，把建強(qiáng)黨的基層組織作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，圍繞選好書記、配強(qiáng)班子，優(yōu)化環(huán)境，使一大批農(nóng)村后進(jìn)班子得到徹底的治理和整頓，因?yàn)榛鶎咏M織堅(jiān)強(qiáng)了，群眾工作能開展了，所以老百姓的事有人管了，問題有人解決了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)穩(wěn)定了。實(shí)踐證明，做好新形勢(shì)下群眾工作必須把建強(qiáng)基層組織作為重要保障，只有把基層組織建設(shè)好，我們的群眾工作才會(huì)有陣地，有根基，才會(huì)做深、做細(xì)、做實(shí)、做出成效。