以城鎮(zhèn)化推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

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以城鎮(zhèn)化推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

摘要:在我國各個區(qū)域經濟發(fā)展的過程中,出現了一個非常奇特的現象,那就是省會城市一馬當先,而其他城市則遠遠地落在后邊。需要注意的是,在市場經濟規(guī)律面前,城市的決策者要有高瞻遠矚的視野,還應當保持理性的頭腦,萬萬不可為了擴大經濟規(guī)模和增加經濟總量而盲目上馬項目。

在我國各個區(qū)域經濟發(fā)展的過程中,出現了一個非常奇特的現象,那就是省會城市一馬當先,而其他城市則遠遠地落在后邊。譬如,中部城市武漢經濟總量8000多億元,可是湖北的襄陽、宜昌的經濟總量則分別只有2000多億元。四川成都的經濟總量超過8000多億元,可是其他市州的經濟規(guī)模最多1000多億元。

這一現象的出現既有歷史的原因,也有經濟發(fā)展策略上的原因。從歷史上來看,由于我國長期實行經濟趕超戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),因此國家投資的重點項目往往在省會城市。由于省會城市的基礎比較好,工業(yè)規(guī)模比較大,因此在經濟發(fā)展的過程中總是處于排頭兵的地位。而省會城市之外的其他許多城市基礎薄弱,工業(yè)總量比較小,在經濟發(fā)展的過程中雖然速度很快,但是整體實力趕不上省會城市。解決這個問題的路徑現在已經很清晰:一方面要按照市場經濟規(guī)律逐步調整產業(yè)布局,將重大項目在各城市之間分布得更加均衡,另一方面要加快城鎮(zhèn)化,形成區(qū)域性的經濟中心。在歐洲特別是在西歐地區(qū),有許多獨具特色的工業(yè)城鎮(zhèn),譬如在瑞士,一些鐘表生產中心就往往在小城鎮(zhèn),這些城鎮(zhèn)的人口主要從事單一的鐘表生產,通過加工零部件和貴重鐘表的裝配和修理,逐漸實現了規(guī)?;洜I,在規(guī)模化經營的過程中,逐漸地完善城鎮(zhèn)的基礎設施,從而使生產中心變成了生活中心或者世界旅游中心。

四川所面臨的問題實際上也是中國發(fā)展所面臨的問題。在城鎮(zhèn)化還是城市化發(fā)展的爭論中,中央政府選擇了城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路,實際上是已經看到了我國城市化發(fā)展的過程中所產生的不平衡問題,看到了工業(yè)化大城市發(fā)展所帶來的一系列社會問題。重視中小城鎮(zhèn)的發(fā)展,有利于解決現代化過程中積累的許多社會經濟問題。四川乃至其他中西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中,必須樹立城市集群的概念,不要把所有的產業(yè)都集中在少數中心城市,也不要把所有的人口都集中在少數中心城市,而應該根據產業(yè)經濟發(fā)展的需要,建立若干個城市群,形成相互配套、互相協(xié)作的城鎮(zhèn)化格局。簡單而言,就是要在產業(yè)的引導下,重新規(guī)劃設計,讓不同規(guī)模層級的城市,分別承擔不同的功能,在城鎮(zhèn)之間建立發(fā)達的交通通信網絡,形成一種互為犄角、相互支撐的城鎮(zhèn)化格局。

四川建立經濟總量超過2000億元的城市群,具有先天的優(yōu)勢。現在四川沿江已經形成了若干個中心城市,這些城市基礎設施齊全,具有一定的工業(yè)基礎,如果能夠有效地整合周邊的城鎮(zhèn),從而形成獨具四川特色的產業(yè)城鎮(zhèn)區(qū)域經濟,那么,四川經濟發(fā)展多點多極支撐的局面就會形成。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中,應當注意以下幾個方面的問題:首先,應當把城市的發(fā)展與城鎮(zhèn)化結合起來,通過發(fā)揮中心城市的帶動作用,吸納中小城鎮(zhèn),從而形成現代化的都市圈。但是,中心城市不應該以盲目地擴大規(guī)模的方式實現經濟總量增長。其次在城鎮(zhèn)化的過程中充分發(fā)揮社區(qū)自治的功能,無論是在產業(yè)的選擇還是在基礎設施建設方面,應當充分聽取社區(qū)居民的意見,防止出現經濟過度集中從而帶來交通擁堵環(huán)境污染等的一系列城市發(fā)展的問題。第三,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中強調特色產業(yè)發(fā)展方向,但是不要過度強調特色產業(yè)的發(fā)展規(guī)模。任何產業(yè)的發(fā)展都有自身的規(guī)律,在產業(yè)發(fā)展的過程中政府應當做好各種服務,但是不能揠苗助長,不能為了增加經濟總量而盲目地擴大產業(yè)企業(yè)的數量,因為那樣做將會形成惡性競爭,出現不必要的資源浪費。正確的做法應該是,通過發(fā)展特色產業(yè),逐步開拓國際市場,從而使四川的特色產業(yè)逐步變成世界的特色品牌。

需要注意的是,在市場經濟規(guī)律面前,城市的決策者要有高瞻遠矚的視野,還應當保持理性的頭腦,萬萬不可為了擴大經濟規(guī)模和增加經濟總量而盲目上馬項目。

(作者系中南財經政法大學廉政研究院教授、院長)

責任編輯:葉其英校對:總編室最后修改:
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