在我國各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一個非常奇特的現(xiàn)象，那就是省會城市一馬當(dāng)先，而其他城市則遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在后邊。譬如，中部城市武漢經(jīng)濟(jì)總量8000多億元，可是湖北的襄陽、宜昌的經(jīng)濟(jì)總量則分別只有2000多億元。四川成都的經(jīng)濟(jì)總量超過8000多億元，可是其他市州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模最多1000多億元。

這一現(xiàn)象的出現(xiàn)既有歷史的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上的原因。從歷史上來看，由于我國長期實(shí)行經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，因此國家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目往往在省會城市。由于省會城市的基礎(chǔ)比較好，工業(yè)規(guī)模比較大，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中總是處于排頭兵的地位。而省會城市之外的其他許多城市基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)總量比較小，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中雖然速度很快，但是整體實(shí)力趕不上省會城市。解決這個問題的路徑現(xiàn)在已經(jīng)很清晰：一方面要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將重大項(xiàng)目在各城市之間分布得更加均衡，另一方面要加快城鎮(zhèn)化，形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心。在歐洲特別是在西歐地區(qū)，有許多獨(dú)具特色的工業(yè)城鎮(zhèn)，譬如在瑞士，一些鐘表生產(chǎn)中心就往往在小城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)的人口主要從事單一的鐘表生產(chǎn)，通過加工零部件和貴重鐘表的裝配和修理，逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，在規(guī)模化經(jīng)營的過程中，逐漸地完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而使生產(chǎn)中心變成了生活中心或者世界旅游中心。

四川所面臨的問題實(shí)際上也是中國發(fā)展所面臨的問題。在城鎮(zhèn)化還是城市化發(fā)展的爭論中，中央政府選擇了城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，實(shí)際上是已經(jīng)看到了我國城市化發(fā)展的過程中所產(chǎn)生的不平衡問題，看到了工業(yè)化大城市發(fā)展所帶來的一系列社會問題。重視中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于解決現(xiàn)代化過程中積累的許多社會經(jīng)濟(jì)問題。四川乃至其他中西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，必須樹立城市集群的概念，不要把所有的產(chǎn)業(yè)都集中在少數(shù)中心城市，也不要把所有的人口都集中在少數(shù)中心城市，而應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立若干個城市群，形成相互配套、互相協(xié)作的城鎮(zhèn)化格局。簡單而言，就是要在產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)下，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓不同規(guī)模層級的城市，分別承擔(dān)不同的功能，在城鎮(zhèn)之間建立發(fā)達(dá)的交通通信網(wǎng)絡(luò)，形成一種互為犄角、相互支撐的城鎮(zhèn)化格局。

四川建立經(jīng)濟(jì)總量超過2000億元的城市群，具有先天的優(yōu)勢?，F(xiàn)在四川沿江已經(jīng)形成了若干個中心城市，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施齊全，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，如果能夠有效地整合周邊的城鎮(zhèn)，從而形成獨(dú)具四川特色的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，那么，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展多點(diǎn)多極支撐的局面就會形成。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：首先，應(yīng)當(dāng)把城市的發(fā)展與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過發(fā)揮中心城市的帶動作用，吸納中小城鎮(zhèn)，從而形成現(xiàn)代化的都市圈。但是，中心城市不應(yīng)該以盲目地擴(kuò)大規(guī)模的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長。其次在城鎮(zhèn)化的過程中充分發(fā)揮社區(qū)自治的功能，無論是在產(chǎn)業(yè)的選擇還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)充分聽取社區(qū)居民的意見，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過度集中從而帶來交通擁堵環(huán)境污染等的一系列城市發(fā)展的問題。第三，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但是不要過度強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有自身的規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中政府應(yīng)當(dāng)做好各種服務(wù)，但是不能揠苗助長，不能為了增加經(jīng)濟(jì)總量而盲目地擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量，因?yàn)槟菢幼鰧纬蓯盒愿偁?，出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)。正確的做法應(yīng)該是，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步開拓國際市場，從而使四川的特色產(chǎn)業(yè)逐步變成世界的特色品牌。

需要注意的是，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前，城市的決策者要有高瞻遠(yuǎn)矚的視野，還應(yīng)當(dāng)保持理性的頭腦，萬萬不可為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增加經(jīng)濟(jì)總量而盲目上馬項(xiàng)目。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院教授、院長）