在我國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)非常奇特的現(xiàn)象，那就是省會(huì)城市一馬當(dāng)先，而其他城市則遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在后邊。譬如，中部城市武漢經(jīng)濟(jì)總量8000多億元，可是湖北的襄陽(yáng)、宜昌的經(jīng)濟(jì)總量則分別只有2000多億元。四川成都的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)8000多億元，可是其他市州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模最多1000多億元。

這一現(xiàn)象的出現(xiàn)既有歷史的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上的原因。從歷史上來(lái)看，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，因此國(guó)家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目往往在省會(huì)城市。由于省會(huì)城市的基礎(chǔ)比較好，工業(yè)規(guī)模比較大，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中總是處于排頭兵的地位。而省會(huì)城市之外的其他許多城市基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)總量比較小，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中雖然速度很快，但是整體實(shí)力趕不上省會(huì)城市。解決這個(gè)問(wèn)題的路徑現(xiàn)在已經(jīng)很清晰：一方面要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將重大項(xiàng)目在各城市之間分布得更加均衡，另一方面要加快城鎮(zhèn)化，形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心。在歐洲特別是在西歐地區(qū)，有許多獨(dú)具特色的工業(yè)城鎮(zhèn)，譬如在瑞士，一些鐘表生產(chǎn)中心就往往在小城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)的人口主要從事單一的鐘表生產(chǎn)，通過(guò)加工零部件和貴重鐘表的裝配和修理，逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)的過(guò)程中，逐漸地完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而使生產(chǎn)中心變成了生活中心或者世界旅游中心。

四川所面臨的問(wèn)題實(shí)際上也是中國(guó)發(fā)展所面臨的問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化還是城市化發(fā)展的爭(zhēng)論中，中央政府選擇了城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，實(shí)際上是已經(jīng)看到了我國(guó)城市化發(fā)展的過(guò)程中所產(chǎn)生的不平衡問(wèn)題，看到了工業(yè)化大城市發(fā)展所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。重視中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于解決現(xiàn)代化過(guò)程中積累的許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。四川乃至其他中西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，必須樹(shù)立城市集群的概念，不要把所有的產(chǎn)業(yè)都集中在少數(shù)中心城市，也不要把所有的人口都集中在少數(shù)中心城市，而應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立若干個(gè)城市群，形成相互配套、互相協(xié)作的城鎮(zhèn)化格局。簡(jiǎn)單而言，就是要在產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)下，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓不同規(guī)模層級(jí)的城市，分別承擔(dān)不同的功能，在城鎮(zhèn)之間建立發(fā)達(dá)的交通通信網(wǎng)絡(luò)，形成一種互為犄角、相互支撐的城鎮(zhèn)化格局。

四川建立經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2000億元的城市群，具有先天的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在四川沿江已經(jīng)形成了若干個(gè)中心城市，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施齊全，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，如果能夠有效地整合周邊的城鎮(zhèn)，從而形成獨(dú)具四川特色的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，那么，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展多點(diǎn)多極支撐的局面就會(huì)形成。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，應(yīng)當(dāng)把城市的發(fā)展與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，吸納中小城鎮(zhèn)，從而形成現(xiàn)代化的都市圈。但是，中心城市不應(yīng)該以盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。其次在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中充分發(fā)揮社區(qū)自治的功能，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)的選擇還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中從而帶來(lái)交通擁堵環(huán)境污染等的一系列城市發(fā)展的問(wèn)題。第三，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但是不要過(guò)度強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有自身的規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中政府應(yīng)當(dāng)做好各種服務(wù)，但是不能揠苗助長(zhǎng)，不能為了增加經(jīng)濟(jì)總量而盲目地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量，因?yàn)槟菢幼鰧?huì)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)。正確的做法應(yīng)該是，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，從而使四川的特色產(chǎn)業(yè)逐步變成世界的特色品牌。

需要注意的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前，城市的決策者要有高瞻遠(yuǎn)矚的視野，還應(yīng)當(dāng)保持理性的頭腦，萬(wàn)萬(wàn)不可為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增加經(jīng)濟(jì)總量而盲目上馬項(xiàng)目。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院教授、院長(zhǎng)）