房產(chǎn)稅因何被誤讀為降房價利器

隨著房產(chǎn)稅擴圍的腳步臨近，社會公眾開始對房產(chǎn)稅推出后房價走勢議論紛紛，許多購房者改變了原有的購房計劃，希望房產(chǎn)稅推出后能夠真正降低房價，從而減輕購房負擔(dān)。

房產(chǎn)稅真的能夠降房價嗎？顯然不能?？墒牵S多人寄希望于房產(chǎn)稅能夠降房價，對房產(chǎn)稅功能過度夸大，出現(xiàn)非理性的聲音。為何出現(xiàn)這種情況呢？

首先，一些媒體的選擇性報道導(dǎo)致誤讀。從稅收理論來講，房產(chǎn)稅作為一個財產(chǎn)稅，功能是多方面的，比如調(diào)節(jié)貧富差距、籌集財政收入為地方建立主體稅源、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等。同時，房產(chǎn)稅作為市場經(jīng)濟調(diào)控的一個非行政化手段，其作用的發(fā)揮必須依靠一定的市場經(jīng)濟環(huán)境，比如法治環(huán)境、人們遵從法律的意識、是否按照公平原則運行、有沒有壟斷或者人為操縱、其他要素的市場化程度比如土地、利息是否市場化等。但是，我們看到一些媒體在做房產(chǎn)稅相關(guān)報道時，只選擇了與調(diào)控房價有關(guān)的方面有側(cè)重性地宣傳和解讀，只看到房產(chǎn)稅增加房屋持有成本的單方面功能，對其他方面不予報道，以致許多人誤以為房產(chǎn)稅是降低房價的利器。

其次，大多數(shù)人財稅相關(guān)知識缺乏。由于專業(yè)性強等特點，很多人不愿主動學(xué)習(xí)和了解財稅方面的知識。每年的全國兩會上， 都有很多代表委員反映看不懂國民經(jīng)濟預(yù)決算執(zhí)行情況的報告和相關(guān)報表，這一方面與預(yù)算報告制定得還不夠細有關(guān)，另一方面也與一些代表委員缺乏財稅知識有關(guān)。在對財稅知識并不了解的情況下，一旦出現(xiàn)與自己切實利益有關(guān)的財稅改革話題時，很多人往往不能辨別是非，容易被非理性的聲音所影響。同時，受影響者又不自覺地加入到非理性聲音的傳播中，導(dǎo)致非理性聲音的分貝越來越高，理性客觀的聲音被淹沒，以致影響改革的正確決策和對稅制本身的認識。

由于改革的難度，加上利益復(fù)雜交織，以致在房產(chǎn)稅改革上，出現(xiàn)了很多爭議和阻力，最明顯的就是對房產(chǎn)稅功能定位不準(zhǔn)。各個職能部門往往從各自的利益和立場看待房產(chǎn)稅改革。有的部門希望房產(chǎn)稅及時推出，能夠給高房價降降溫。但是財稅部門從完善稅制、征管水平等方面考慮改革的擇機推出和制度設(shè)計，特別是由于房產(chǎn)稅在房產(chǎn)信息的核實和價值的評估等方面有很高的要求，因此，財稅部門對房產(chǎn)稅改革表現(xiàn)為慎之又慎的態(tài)度。一些地方政府又有自己的小算盤，擔(dān)憂房產(chǎn)稅推出真的打壓房價，降低自己的土地財政收入。所有代表這些立場的聲音通過各自的信息披露渠道傳遞到市場上，就給市場釋放了錯亂的信息，在誤導(dǎo)老百姓的同時，也誤導(dǎo)了一些真正關(guān)心改革、理性建言的人士，一些專家學(xué)者也受到這些信息的干擾。所以，對于房產(chǎn)稅改革，目前應(yīng)該綜合全局，撇開部門利益，抓住主要矛盾，權(quán)衡利弊得失，果斷決策。

【啟示與思考】

房價和地價持續(xù)上漲，使房地產(chǎn)市場再次面臨調(diào)控預(yù)期。近期國家發(fā)改委公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中明確“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”是財稅體制改革的重要任務(wù)，引發(fā)市場對近期擴大房產(chǎn)稅征收地區(qū)時間和征收模式的猜想。而對于民眾而言，更多關(guān)注的無非是房產(chǎn)稅開征是否會成為降低高房價的利器，給百姓實現(xiàn)住有所居的夢想助一把力。

房產(chǎn)稅征收帶來的影響交由市場反映是最有說服力的。因此，在此我們不過多討論此點，只簡單分析房產(chǎn)稅的性質(zhì)與功能，以及征收過程中需要解決的問題，或許從中我們也可得到一些啟示。

目前有關(guān)房產(chǎn)稅功能的討論，歸納起來有四種觀點：一是提供穩(wěn)定稅源，取代對土地財政的依賴；二是抑制樓市投資投機，以建立樓市調(diào)控的長效機制；三是讓多占房產(chǎn)者付出代價，調(diào)節(jié)貧富差距；四是引導(dǎo)居民合理住房消費，節(jié)約土地資源。

可以說，房產(chǎn)稅具備了上述四方面功能。但以筆者之見，這些功能都是屬于派生功能。實際上，鑒于房產(chǎn)是一種不動產(chǎn)，房產(chǎn)稅在本質(zhì)上講是一種財產(chǎn)稅，既然是一種財產(chǎn)稅，顯然就不存在該不該開征的問題。

如果承認房產(chǎn)稅是一種財產(chǎn)稅，就意味著誰擁有的房產(chǎn)越多，或房產(chǎn)價值越大，誰繳納的稅就必然也越多。這即是所謂的權(quán)利與義務(wù)對等。

但是在征收房產(chǎn)稅的同時，還有如下幾個問題需要思考及解決：一是有關(guān)稅收負擔(dān)問題，即開征房產(chǎn)稅會不會增加普通百姓的稅收負擔(dān)。要讓百姓消除這種憂慮，第一，應(yīng)當(dāng)規(guī)定人均住房消費免稅額，其免稅范圍和程度在全國應(yīng)大體統(tǒng)一，但也需因地、因時制宜允許存在適當(dāng)差異。第二，超過免稅面積一律征稅，但稅率可按人均超面積具體情況實現(xiàn)逐步累進制。這樣，既可保證地方政府的收入來源，又可起到抽富濟貧或縮小貧富差距的作用。

二是有關(guān)房產(chǎn)稅開征步驟問題。由于房產(chǎn)稅率涉面廣，尤其會影響到相當(dāng)多的既得利益者，在開征房產(chǎn)稅的做法和步驟上必須慎重。房產(chǎn)稅一旦全面鋪開，雖說不能一成不變，但政策不可朝令夕改。就房產(chǎn)稅開征而言，一定要“由點到面，由易到難”，經(jīng)過試點再逐步推廣。在稅率設(shè)置上應(yīng)當(dāng)“由低到高”，逐步提高。在適當(dāng)時候應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)房產(chǎn)稅從“增量”征收向“存量”征收過渡。否則，這不僅不公平，也難以發(fā)揮征收房產(chǎn)稅為地方政府提供穩(wěn)定財政收入來源的基本功能。

三是房產(chǎn)稅全面開征時機問題。鑒于目前我國許多地方政府手中仍握有不少土地資源，土地轉(zhuǎn)讓大量收入，可以幫助城市建設(shè)和興建保障性住房，另加一些征收房產(chǎn)稅的技術(shù)問題尚未解決，有理由估計，當(dāng)城鎮(zhèn)可用于建造商品房的土地轉(zhuǎn)讓資源所剩無幾時，或是對存量商品房全面開征房產(chǎn)稅之日。盡管這一天目前尚未到來，但遲早會來到。

四是關(guān)于房產(chǎn)稅的替代問題。房產(chǎn)稅是將房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)的稅費轉(zhuǎn)移到持有環(huán)節(jié)的稅種，是對土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、營業(yè)稅等相關(guān)稅種的一種替代。但土地增值稅等稅種是房地產(chǎn)稅而不是房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅開征可以替代印花稅、契稅等相關(guān)稅費，但不能全部替代現(xiàn)行各種房地產(chǎn)稅收。由于部分稅費被替代（取消）了，一定程度上反倒可以減輕房產(chǎn)持有者特別是免征房產(chǎn)稅家庭的稅收負擔(dān)。

房地產(chǎn)業(yè)是影響我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要行業(yè)，是地方財政收入的重要來源，也是金融擴張的依托。同時，房地產(chǎn)業(yè)還與民生事業(yè)緊密相關(guān)。因此，房地產(chǎn)調(diào)控政策很容易牽一發(fā)而動全身，影響到經(jīng)濟社會生活的各方面。對房地產(chǎn)調(diào)控政策的效果必須作出充分估量，做到謀定而動。

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