圍繞推進城鄉(xiāng)黨建一體化的任務要求，惠水縣委堅持以改革創(chuàng)新精神，把加強和改進黨建工作作為新形勢下黨的建設的重中之重，以“黨群工作一體化”為抓手，整合黨群組織資源，創(chuàng)新基層組織工作，充分發(fā)揮職工的主力軍作用、青年的生力軍作用和婦女的“半邊天”作用，將黨建帶工建的面拓展延伸到黨建帶群團，大大增強了黨的工作滲透力和影響力，走出了一條“黨建帶群建、群建促黨建，黨群建設與經(jīng)濟建設互動共進”的新路子，形成了黨群工作一體化的新格局。

一、【背景與起因】

隨著工業(yè)化、市場化、國際化的不斷深入，惠水縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和任務發(fā)生了重大變化，許多基層單位和企業(yè)，組織和工會、婦女、共青團等組織各建各的陣地、各搞各的設施、不但造成了資源浪費、甚至在某些方便出現(xiàn)了相互擠壓現(xiàn)象，制約了黨群工作的正常開展。面新問題和新情況，惠水縣委從鞏固黨的執(zhí)政基礎、加強黨的執(zhí)政能力建設和構(gòu)建和諧社會高度，制定出臺了《中共惠水縣委關(guān)于推進黨群工作一體化的意見》。

二、【做法與經(jīng)過】

從2006年以來，圍繞《中共惠水縣委關(guān)于推進黨群工作一體化的意見》的出臺，全縣各級黨組織帶動群團組織在農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)四個領(lǐng)域開展組織共建、隊伍共建、陣地共建，全面引領(lǐng)基層組織建設，合力服務群眾，建立了包括目標要求、具體內(nèi)容、考核評價、組織領(lǐng)導等在內(nèi)的一整套工作體系,重點突出加強思想政治、人才隊伍、基層組織、機關(guān)效能、反腐倡廉、黨內(nèi)民主等工作重點,既深化了各級黨組織自身建設的內(nèi)容,有穩(wěn)定了群團工作者隊伍,延伸了黨組織工作的手臂,實現(xiàn)了黨組織和群團組織在人力、智力、陣地、網(wǎng)絡、信息、管理等方面的資源共享,切實解決了機構(gòu)重復、各自為政、資源浪費、合力不足等問題,形成了在黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的黨群一體化大格局。

（一）強化“三個體系”，夯實黨群工作基礎

一是建立合力推進的組織領(lǐng)導體系。以黨組織為核心，工會、共青團、婦女等組織為依托，建立由縣委黨建辦、非公經(jīng)濟黨委、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)等部門組成的黨群工作委員會，把工青婦工作與黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)一配置力量，統(tǒng)一檢查指導，統(tǒng)一考核管理，做到政策支持、組織領(lǐng)導和工作責任“三到位”。將黨群互幫互助活動納入全縣績效考評體系，嚴格兌現(xiàn)考核結(jié)果，15名黨建帶群團工作突出的個人受到提拔重用，5名黨建帶群團工作開展不力的領(lǐng)導干部被調(diào)整。

二是建立共建互促的制度保障體系。出臺《關(guān)于進一步加強和改進黨建帶群團工作的實施意見》、《黨建帶群團聯(lián)系會議制度》等重要文件，從責任體系、組織設置、黨群管理、教育提升各個方面進行制度安排，形成了各個環(huán)節(jié)相互支撐、相互促進、相互配套的規(guī)章制度和工作環(huán)節(jié)，逐步形成了比較完備的城鄉(xiāng)黨建一體化工作制度。

三是建立優(yōu)勢互補的資源支撐體系。在黨建帶群團具體工作中，工作同步部署，活動同步謀劃，考核同步開展，實現(xiàn)黨群組織在人力、智力、陣地、網(wǎng)絡、信息、管理、典型等方面資源共享、優(yōu)勢互補。利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民利民服務中心（站、點）、企業(yè)黨員活動中心等平臺，建設黨群活動中心，做到“一室多用”。將黨群工作經(jīng)費納入公共財政預算，并隨著財政收入增長同步增加外，還建立黨群工作基金，對重點培訓項目、大型培訓班次所需經(jīng)費，優(yōu)先予以保證。

（二）突出“五個帶動”，提高黨群工作整體水平

一是在組織建設上帶，擴大群團組織覆蓋面。全縣各級黨組織充分發(fā)揮了黨組織核心作用，加大對群團組織建設工作的指導力度，大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，健全組織網(wǎng)絡，擴大群團組織的影響力。目前，全縣201個村、405個“兩新”組織均建立了工會和團組織，農(nóng)村工會會員達15000多人，“兩新”組織工會會員達3600多人。在各領(lǐng)域的群團組織之間，采取機關(guān)與村聯(lián)建、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居（社區(qū)）聯(lián)建、機關(guān)企業(yè)聯(lián)建、群團組織之間聯(lián)建等設置聯(lián)合型群團的方式，共建立聯(lián)合型的群團組織535個。

二是在隊伍建設上帶，提升群團組織素質(zhì)能力。各級黨組織以提高素質(zhì)為重點，重點抓好群團組織領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。在農(nóng)村和社區(qū)，采取村（居）“兩委”委員、致富帶頭人、群團組織負責人交叉任職等形式，配齊了村（居）群團組織，其中90個以上的村（居）實現(xiàn)交叉任職。在企業(yè)和機關(guān)統(tǒng)籌建立了“群團工作部（室）”，配備專職或兼職群團組織干部225名，群團干部配備率達100%。加大“推優(yōu)薦才”工作力度，共把206名優(yōu)秀團干部培養(yǎng)成黨員，把138名群團組織負責人培養(yǎng)成黨組織負責人，把300多名群團組織干部培養(yǎng)成“雙帶型干部”。

三是在活動建設上帶，增強群團組織凝聚力。各基層黨組織支持、鼓勵和引導群團組織創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，充分把職工、青年、婦女的智慧和力量凝聚到促進發(fā)展的目標上來。大力實施“先鋒工程”、青年志愿者行動、巾幗建功等活動，加強科技示范基地、婦女專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展致富帶頭人，樹立了西瓜種植大戶羅思學、養(yǎng)豬養(yǎng)牛大戶羅永勇等20多個先進典型。共青團開展了“青年創(chuàng)業(yè)帶富”工程、聘請了在外就讀的惠水籍大學生50名、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年致富能手10名為“春暉使者”，禮聘永紅公司董事長劉忠英等13名惠水知名的工商界人士擔任“青年創(chuàng)業(yè)導師”。

四是在陣地建設上帶，打牢群團組織工作基礎。按照“組織對接、目標同向、資源共享、活動聯(lián)辦”的原則，充分利用和整合黨群部門現(xiàn)有管理體系、工作網(wǎng)絡，相互溝通、彌補缺失，真正做到黨群共建，使黨建工作與群團工作有機結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建互促。做到聯(lián)建共享。全縣各級黨組織充分發(fā)揮現(xiàn)有專、兼職32名黨建工作聯(lián)絡員、指導員隊伍的作用，黨群部門共聯(lián)合舉辦培訓班22期，培訓黨員、職工、婦女、共青團員4800人次。

五是在機制建設上帶，構(gòu)建群團組織共建格局。打破了以往群團組織“自成體系，自我封閉，自我循環(huán)，自我服務”的傳統(tǒng)模式，把群團工作納入黨建工作的總體規(guī)劃，制定階段性工作目標和實施方案。建立黨組織定期督促群團組織工作、群團組織定期向黨組織匯報工作、群團組織重大問題征求黨組織意見、黨組織成員聯(lián)系工青婦委員等制度。

（三）實施“四項工程”，推動黨群工作縱深開展

一是在農(nóng)村，廣泛開展黨建帶群團“貼心促致富工程”。圍繞農(nóng)村農(nóng)民最關(guān)心的致富這一現(xiàn)實問題，各群團組織在黨組織的帶動下，發(fā)揮職能和聯(lián)系群眾優(yōu)勢，以爭做群眾的貼心人為目標，大力實施黨建帶群團“進農(nóng)村貼心促致富”工程。各群團組織在黨組織的帶動下，廣泛開展 “六幫六有”、 “青年帶富”、“巾幗建功”進農(nóng)村活動，在全縣201個行政村都建立了工會組織，在外出務工人員集中的開通外出務工人員維權(quán)熱線，在外出務工人員集中的廣東、上海建立民工維權(quán)站25個，維權(quán)援助58起，幫助協(xié)調(diào)賠償100多萬元。婦聯(lián)組織深化 “文明家庭”創(chuàng)建等活動，建立“新農(nóng)村新女性學校”、“婦女兒童維權(quán)咨詢站”153個。黨建帶群團進農(nóng)村“貼心促致富工程”實施，促進了農(nóng)村進一步富裕、農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展、農(nóng)民進一步增收。2009年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達15.2億元，糧食總產(chǎn)量達16.9萬噸，農(nóng)民人均收入達3246元，全縣外出務工新增3500人。

二是在企業(yè)，廣泛開展黨建帶群團“齊心促發(fā)展工程”。在開展黨建帶工建“六個一”活動進企業(yè)促發(fā)展取得成功的基礎上，圍繞工業(yè)強縣目標，抓住企業(yè)最關(guān)心的生產(chǎn)發(fā)展問題，充分發(fā)揮企業(yè)黨群組織作用為重點，擴大群團組織在企業(yè)的覆蓋面。各級黨群組織分別開展“黨員先鋒崗”、“工人先鋒號”、“青年崗位能手”、“巾幗建新功”等活動，促進各項工作上水平、創(chuàng)一流。如貴州永紅食品有限公司廣泛在工會會員中開展“我為企業(yè)獻一策”，共征集合理化建議25條，為企業(yè)增收510萬元。近年來，永紅食品公司、恒星特種鑄件公司等5家建有黨群組織的企業(yè)被評為貴州省“誠信私營企業(yè)”，8戶個體工商戶被評為貴州省“誠信個體工商戶”。今年的抗旱救災中，企業(yè)群團組織共成立義務送水隊55個，捐資210萬元。

三是在社區(qū)，廣泛開展黨建帶群團“愛心促和諧工程”。圍繞社區(qū)群眾最為關(guān)心的和諧問題，發(fā)揮黨群組織核心作用，以服務居民、促進和諧為出發(fā)點和落腳點，以“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”為目標，建設自治型、服務型和人文型社區(qū)。各級工、青、婦等群團組織不斷擴大服務領(lǐng)域，提高服務能力，注重服務效果，為社區(qū)內(nèi)的職工、青少年、婦女辦實事、解難事、做好事，積極促進社會公平正義?；顒又?，群團組織以黨員志愿者、團員志愿者為主體，廣泛開展 “六進六送”活動，為社區(qū)貧困弱勢群體提供服務785次，調(diào)處各類矛盾糾紛165件，為群眾處理各種突發(fā)性事件58件，共發(fā)放生活用品、慰問金等各種幫扶物資20余萬元，建立“愛心超市”3個、社區(qū)便民服務站4個，對轄區(qū)內(nèi)的貧困家庭進行零距離服務，社區(qū)群眾滿意度達90%。

四是在機關(guān)，廣泛開展黨建帶群團“紅心促服務工程”。圍繞廣大群眾最為關(guān)注的機關(guān)服務意識和工作作風問題，在黨建帶工建“六興六建”進機關(guān)促服務活動基礎上，創(chuàng)新開展了黨建帶群團紅心促服務活動，帶動機關(guān)群團組織健康發(fā)展，營造良好的招商引資軟環(huán)境。以服務意識為重點，在全縣范圍內(nèi)開展“萬人評議”活動，對全縣96家部門和529名副科級領(lǐng)導干部進行測評，將萬人評議的結(jié)果作為領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育及獎懲的重要依據(jù)。先后有組織地選送150名年輕機關(guān)黨員領(lǐng)導干部赴北京大學、清華大學和浙江大學進行理論研修。舉辦干部培訓班20多期，培訓機關(guān)干部4000多人次。結(jié)合“機關(guān)干部下訪”、“記民情日記”、“千名干部下基層、服務一線辦實事”等活動的開展，扎實推進工作作風轉(zhuǎn)變。

三、【成效與反響】

經(jīng)過近5年多實施，惠水黨群一體化成效顯著，擴大了群團組織覆蓋面。各級黨組織大力群團組織支持、指導力度，健全了群團組織網(wǎng)絡，擴大了群團組織的覆蓋面。目前，全縣工會組織從105個發(fā)展到585個，工會會員從3500名發(fā)展到45000名；團組織共從116個發(fā)展到237個，共青團員由7600多人發(fā)展到9800多人；婦聯(lián)組織從301個發(fā)展到405個，人員從9800名發(fā)展到12300名。實現(xiàn)了群團組織在農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)四大領(lǐng)域100%的全覆蓋，100%能發(fā)揮作用。

2007年，全州黨建帶工建現(xiàn)場會在惠水召開，2008年，被表彰為全省基層組織先進縣。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶的“四聯(lián)四幫四增強”的新機制，服務農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)、社區(qū)四大領(lǐng)域的黨建一體化“1+4”體系被全州評為創(chuàng)新工作一等獎。

一是隊伍素質(zhì)得到新發(fā)展。自黨建帶群團實施以來，全縣工青婦聯(lián)合或單獨培訓28期，培訓的人數(shù)達5000多人次，工青婦組織班子的整體素質(zhì)得到了很大提高，為工青婦組織增強凝聚力和戰(zhàn)斗力奠定了基礎。到今年11月，全縣有工會會員3.9萬人，青年團員9800多名，占全縣青年總數(shù)的32%，為黨組織儲備了大批的后備力量。

二是優(yōu)勢作用得到新凸顯。目前，全縣有一定規(guī)模的非公有制企業(yè)都建立了黨、工、青、婦組織，基本消除了黨建群建“空白點”。在黨組織帶領(lǐng)下，一大批各群團組織的優(yōu)秀人才脫穎而出。目前，全縣共有各類帶頭人250多名?；菟h高鎮(zhèn)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年李勇，歷經(jīng)了8年的艱辛摸索，獨創(chuàng)出一套科學的飼養(yǎng)技術(shù)，使竹鼠產(chǎn)仔存活率達到90%以上，平均每月銷售竹鼠近百對，月收入達到2萬余元。

三是后備隊伍增添新力量。群團組織的健康發(fā)展為黨組織注入了一大批新鮮血液。2008年－2010年全縣共發(fā)展黨員1358名，各級工青婦組織共向黨組織推薦優(yōu)秀青年入黨912名，占發(fā)展黨員總數(shù)的67.2%，其中團組織推優(yōu)入黨587名，發(fā)展女黨員182名。為基層輸送了一批優(yōu)秀青干、婦干，在今年村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作中，要求農(nóng)村群團組織負責人100%進入村兩委班子，條件適應的要成為村兩委主要領(lǐng)導。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和直屬部門中，年輕領(lǐng)導干部共有145 人，女領(lǐng)導干部共有98人，擔任正職的女領(lǐng)導干部有11人。

四是中心全局工作呈現(xiàn)新局面。全縣廣大黨員、職工、青年、婦女圍繞全縣的中心工作，發(fā)揮先鋒隊和突擊隊的作用，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民共同奮斗，使全縣經(jīng)濟走上了較快發(fā)展的軌道。2010年，惠水完成地區(qū)生產(chǎn)總值 25.3億元，同比增長14%；全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值完成15.2億元，同比增長12.1%；農(nóng)民人均純收入達到3240元，比上年增加350元；累計完成財政收入2.14億元，同比增長25.1%，其中，地方財政收入完成1.08億元，同比增長30.12%。