昌平區(qū)“明鏡昭廉”明代反貪尚廉歷史文化園

我國(guó)的監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早可追溯到先秦時(shí)期。隨著封建王權(quán)的不斷加強(qiáng)，監(jiān)察制度在明代達(dá)到了頂峰，形成了我國(guó)古代最完備、最嚴(yán)密的監(jiān)察體系，清沿明制，基本上照搬和沿用了明朝的監(jiān)察制度，這套監(jiān)察體系具有鮮明特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)代仍有重要的借鑒意義。

特點(diǎn)

一是地位的特殊化。明代設(shè)都察院，職責(zé)是“糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，”定位是“天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，都御史和以地區(qū)劃分的十三道御史，負(fù)責(zé)監(jiān)察全國(guó)官吏和一般機(jī)關(guān)。另設(shè)六科給事中，職責(zé)是“常侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事”，對(duì)吏、戶、禮、兵、刑、工六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察。兩個(gè)機(jī)構(gòu)不相統(tǒng)屬，獨(dú)立性強(qiáng)，且擁有特權(quán)。

二是職能的專門化。明代監(jiān)察體制中，監(jiān)察官員職級(jí)雖然不高，但權(quán)力很大，所監(jiān)察的范圍也較為廣泛，有彈劾權(quán)，可以公開(kāi)當(dāng)面劾舉，也可以密封上奏；有考核權(quán)，會(huì)同吏部對(duì)官員是否賢能、有無(wú)貪黜瀆職違紀(jì)等進(jìn)行考察，提出處理意見(jiàn)；有監(jiān)督學(xué)術(shù)思想的職責(zé)；有充任言官的職責(zé)；有會(huì)同刑部、大理寺共同會(huì)鞫重囚大案的職責(zé)；有刷卷（檢查檔案）、巡視京營(yíng)、監(jiān)考、巡視某些國(guó)家部門、倉(cāng)場(chǎng)、內(nèi)庫(kù)、皇城、學(xué)校、漕運(yùn)、屯田等職責(zé)。

三是準(zhǔn)入的嚴(yán)格化。明代對(duì)監(jiān)察官員的選拔十分嚴(yán)格，要經(jīng)過(guò)“余選數(shù)次”。御史的考選由吏部會(huì)同都察院主持進(jìn)行，在確定預(yù)選人員名單后，首先向九卿科道分送訪單，對(duì)預(yù)選人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，供吏部、都察院參考。初任監(jiān)察御史，要經(jīng)過(guò)半年到一年的試用期，試用期滿后由都察院對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)行考核，合格的實(shí)授，不合格的可以再試半年；如再試仍不合格，便交吏部安排到別的工作崗位上去。給事中不經(jīng)試用期，都是直接實(shí)授。

四是提拔的快捷化。御史、給事中比其他官員有更好的升遷機(jī)會(huì)。在當(dāng)時(shí)是身居顯位的一條捷徑，同時(shí)也吸引了大量?jī)?yōu)秀人才充實(shí)到監(jiān)察隊(duì)伍之中。與升遷相對(duì)的，明代對(duì)御史、給事中違法失職行為的處罰也極為嚴(yán)格，《憲綱條例》規(guī)定，御史“若知善不舉，見(jiàn)惡不拿，杖一百，發(fā)煙瘴地面安置；有贓者，從重論”。《明書》上記載，“御史犯罪加三等，有贓從重論”。

弊端

一是對(duì)皇權(quán)的制約作用十分微弱。明代監(jiān)察制度歸根結(jié)底是皇權(quán)專制的產(chǎn)物，是皇帝鞏固自身統(tǒng)治、駕馭文武百官的工具，因此，其主要監(jiān)察對(duì)象是各級(jí)官吏，絕不能影響皇權(quán)的地位和威信。

二是監(jiān)察官員難以得到有效監(jiān)督。監(jiān)察御史的彈劾或推舉，往往能夠決定一個(gè)官員的命運(yùn)，各地的官員就紛紛來(lái)巴結(jié)御史巡按們，這些監(jiān)察官員也不吝于將手中掌握的大權(quán)當(dāng)成討債還債的資本，或與貪官污吏共同謀劃金錢與玩樂(lè)，或是為求高升去巴結(jié)權(quán)貴，從而喪失了監(jiān)察的權(quán)威。

三是監(jiān)察權(quán)力容易被濫用。明代監(jiān)察機(jī)關(guān)手握重權(quán)，又缺乏有效監(jiān)督，因此很容易被別有用心的政客所利用，淪為政治斗爭(zhēng)的工具。明代中后期，黨爭(zhēng)紛起，監(jiān)察官員也卷進(jìn)其中，互相攻訐，黨同伐異。是非標(biāo)準(zhǔn)被黨派利益所取代，凡是與自己不屬一黨的，即使是清官、好官，也必彈而劾之。

啟示

一是要確立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。監(jiān)察機(jī)關(guān)職能特殊，因此必須具有相應(yīng)的特殊地位，來(lái)保證其有效行使職權(quán)，使其最大限度的擺脫橫向干擾，不受牽制地履行職能，保證整個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)的健康和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的專門性，突出監(jiān)督和懲處的核心作用，充分發(fā)揮監(jiān)督的制衡力和懲處的威懾力，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出重點(diǎn)、有效履職。

三是要建立嚴(yán)格完善的資格準(zhǔn)入和提拔任用機(jī)制。建立嚴(yán)格而完善的資格準(zhǔn)入制度，提高門檻，保證真正將德才兼?zhèn)?、?zé)任心強(qiáng)的干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上來(lái)。

四是要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，打造政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、為民務(wù)實(shí)、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

(作者 王曉霞 昌平區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記)