昌平區(qū)“明鏡昭廉”明代反貪尚廉歷史文化園

我國的監(jiān)察制度源遠流長，最早可追溯到先秦時期。隨著封建王權(quán)的不斷加強，監(jiān)察制度在明代達到了頂峰，形成了我國古代最完備、最嚴密的監(jiān)察體系，清沿明制，基本上照搬和沿用了明朝的監(jiān)察制度，這套監(jiān)察體系具有鮮明特點，對當代仍有重要的借鑒意義。

特點

一是地位的特殊化。明代設都察院，職責是“糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，”定位是“天子耳目風紀之司”，都御史和以地區(qū)劃分的十三道御史，負責監(jiān)察全國官吏和一般機關。另設六科給事中，職責是“常侍從、規(guī)諫、補闕、拾遺、稽察六部百司之事”，對吏、戶、禮、兵、刑、工六部的業(yè)務進行對口監(jiān)察。兩個機構(gòu)不相統(tǒng)屬，獨立性強，且擁有特權(quán)。

二是職能的專門化。明代監(jiān)察體制中，監(jiān)察官員職級雖然不高，但權(quán)力很大，所監(jiān)察的范圍也較為廣泛，有彈劾權(quán)，可以公開當面劾舉，也可以密封上奏；有考核權(quán)，會同吏部對官員是否賢能、有無貪黜瀆職違紀等進行考察，提出處理意見；有監(jiān)督學術(shù)思想的職責；有充任言官的職責；有會同刑部、大理寺共同會鞫重囚大案的職責；有刷卷（檢查檔案）、巡視京營、監(jiān)考、巡視某些國家部門、倉場、內(nèi)庫、皇城、學校、漕運、屯田等職責。

三是準入的嚴格化。明代對監(jiān)察官員的選拔十分嚴格，要經(jīng)過“余選數(shù)次”。御史的考選由吏部會同都察院主持進行，在確定預選人員名單后，首先向九卿科道分送訪單，對預選人員進行評價，供吏部、都察院參考。初任監(jiān)察御史，要經(jīng)過半年到一年的試用期，試用期滿后由都察院對其工作績效進行考核，合格的實授，不合格的可以再試半年；如再試仍不合格，便交吏部安排到別的工作崗位上去。給事中不經(jīng)試用期，都是直接實授。

四是提拔的快捷化。御史、給事中比其他官員有更好的升遷機會。在當時是身居顯位的一條捷徑，同時也吸引了大量優(yōu)秀人才充實到監(jiān)察隊伍之中。與升遷相對的，明代對御史、給事中違法失職行為的處罰也極為嚴格，《憲綱條例》規(guī)定，御史“若知善不舉，見惡不拿，杖一百，發(fā)煙瘴地面安置；有贓者，從重論”?！睹鲿飞嫌涊d，“御史犯罪加三等，有贓從重論”。

弊端

一是對皇權(quán)的制約作用十分微弱。明代監(jiān)察制度歸根結(jié)底是皇權(quán)專制的產(chǎn)物，是皇帝鞏固自身統(tǒng)治、駕馭文武百官的工具，因此，其主要監(jiān)察對象是各級官吏，絕不能影響皇權(quán)的地位和威信。

二是監(jiān)察官員難以得到有效監(jiān)督。監(jiān)察御史的彈劾或推舉，往往能夠決定一個官員的命運，各地的官員就紛紛來巴結(jié)御史巡按們，這些監(jiān)察官員也不吝于將手中掌握的大權(quán)當成討債還債的資本，或與貪官污吏共同謀劃金錢與玩樂，或是為求高升去巴結(jié)權(quán)貴，從而喪失了監(jiān)察的權(quán)威。

三是監(jiān)察權(quán)力容易被濫用。明代監(jiān)察機關手握重權(quán)，又缺乏有效監(jiān)督，因此很容易被別有用心的政客所利用，淪為政治斗爭的工具。明代中后期，黨爭紛起，監(jiān)察官員也卷進其中，互相攻訐，黨同伐異。是非標準被黨派利益所取代，凡是與自己不屬一黨的，即使是清官、好官，也必彈而劾之。

啟示

一是要確立紀檢監(jiān)察機關的相對獨立性和權(quán)威性。監(jiān)察機關職能特殊，因此必須具有相應的特殊地位，來保證其有效行使職權(quán)，使其最大限度的擺脫橫向干擾，不受牽制地履行職能，保證整個監(jiān)察系統(tǒng)的健康和高效運轉(zhuǎn)。

二是要突出紀檢監(jiān)察機關職能的專門性，突出監(jiān)督和懲處的核心作用，充分發(fā)揮監(jiān)督的制衡力和懲處的威懾力，確保紀檢監(jiān)察機關突出重點、有效履職。

三是要建立嚴格完善的資格準入和提拔任用機制。建立嚴格而完善的資格準入制度，提高門檻，保證真正將德才兼?zhèn)?、責任心強的干部選拔到紀檢監(jiān)察崗位上來。

四是要不斷加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，打造政治可靠、紀律嚴明、為民務實、清正廉潔的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

(作者 王曉霞 昌平區(qū)委常委、區(qū)紀委書記)