吉林特色城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是城鎮(zhèn)化建設(shè)與“三農(nóng)”綁定發(fā)展。“三農(nóng)”分別指農(nóng)村特色、資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)民特色。為此提出以下建議。

提高土地利用綜合效益，盡可能少占耕地。目前我省土地利用綜合效益總體偏低。要做好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。要尊重各縣鄉(xiāng)的環(huán)境承載能力，盡量少占用耕地，特別是少占用優(yōu)質(zhì)耕地，不引入污染耕地的產(chǎn)業(yè)。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地必須實(shí)行表土剝離。建議盡快出臺(tái)“吉林省表土剝離實(shí)施辦法”，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的表土剝離作出

“剛性”規(guī)定，使表土剝離承諾與方案成為審批的前置條件。同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)者開(kāi)展表土剝離技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研究，為項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收提供服務(wù)。

補(bǔ)充耕地要按產(chǎn)能“當(dāng)量”進(jìn)行。建議按產(chǎn)能將耕地劃分若干等級(jí)，并確定不同等級(jí)之間的折算系數(shù)，按系數(shù)大于等于1的原則進(jìn)行折算。保證補(bǔ)充耕地不僅數(shù)量相當(dāng)，產(chǎn)能也要在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到“當(dāng)量”。同時(shí)做好補(bǔ)充耕地的質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)測(cè)，達(dá)不到“當(dāng)量”不予以驗(yàn)收或繳納產(chǎn)能差價(jià)款。

新農(nóng)村建設(shè)不能被沖淡，要與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)重在改善村莊的生產(chǎn)生活條件，而城鎮(zhèn)化建設(shè)重在發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城。兩者沒(méi)有對(duì)立，沒(méi)有重疊，不能互代，而是互為支撐，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

要不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，與城鎮(zhèn)化互動(dòng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志是以機(jī)械化和信息化為特征的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。城鎮(zhèn)化引入的產(chǎn)業(yè)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)聯(lián)度，要能夠吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高。

追求農(nóng)民利益最大化的城鎮(zhèn)化理念，切實(shí)做好土地制度改革頂層設(shè)計(jì)。“三個(gè)綁定”，關(guān)鍵是要綁定農(nóng)民利益最大化。要充分認(rèn)識(shí)“土地依然是農(nóng)民的命根子”，搞好土地確權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益；盡快破除政府壟斷征地，實(shí)行同地同權(quán)同價(jià)；“土地流轉(zhuǎn)”必須強(qiáng)調(diào)合理流轉(zhuǎn)，不欺騙農(nóng)民；要保障農(nóng)民在征地談判中的主體地位，土地收益向“三農(nóng)”傾斜。