東臺市地處江蘇沿海中部，市域總面積3221平方公里，人口113萬，轄17個鎮(zhèn)（區(qū)），368個行政村、23個城市社區(qū)?，F(xiàn)有基層黨組織3804個，其中黨委69個，黨總支505個，黨支部3230個，黨員63269人。近年來，東臺市委組織部堅持以服務(wù)發(fā)展為第一要務(wù)，以改革創(chuàng)新為第一動力，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進組織工作創(chuàng)先爭優(yōu)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。該市在全國縣級首家開通《黨建》網(wǎng)站，創(chuàng)建全國首家反映農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展變遷的“中國東臺·村史館”，創(chuàng)辦全國首份大學(xué)生村官期刊《青春風(fēng)采》，連年獲得江蘇省“黨建工作先進縣（市）”、“人才工作先進縣（市）”等榮譽。作為全省干部人事制度改革的試點單位，該市于2009年5月在全國組織系統(tǒng)率先推出新聞發(fā)言人制度，讓組織工作特別是備受社會關(guān)注的干部工作直面基層、直面輿論、直面公眾，對提高干部工作透明度、選人用人公信度和組織工作滿意度起到了積極的推動作用。

一、背景與起因

黨的十七屆四中全會《決定》在談到積極發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員主體地位和民主權(quán)利時，正式提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”，這是黨內(nèi)民主政治建設(shè)的一項重要舉措。組織部門作為黨委的重要職能部門，理應(yīng)率先響應(yīng)、積極行動，通過建立新聞發(fā)言人制度，加強與社會公眾的溝通和聯(lián)系，確保組織工作信息傳遞更加準(zhǔn)確、全面、及時、有效。

1、建立組織部門新聞發(fā)言人制度，是增強組織工作透明度，提高選人用人公信度的需要。近年來，隨著我國民主化進程的不斷加快，媒體和公眾對于組織工作的關(guān)注與興趣日益濃厚，特別是對干部選拔任用工作，廣大基層干群尤其關(guān)注。媒體也往往會通過其他渠道想方設(shè)法地獲得信息，但信息的可靠性、準(zhǔn)確性必定大打折扣，容易造成社會公眾對組織工作的種種猜疑，甚至曲解。一些涉及組織工作的輿論熱點，多是從網(wǎng)上發(fā)端、發(fā)酵。對組織部門而言，公開是最有效的宣傳和監(jiān)督，陽光是最好的“防腐劑”。組織部門適時適當(dāng)公開相關(guān)信息，把組織部門出臺的各項政策，組織的重大活動，處理突發(fā)事件和重要問題所持的立場、采取的措施、取得的進展等，通過新聞發(fā)言人這個“喉舌”向外傳遞，有助于加強溝通，消除“神秘感”，增強“親和力”，進一步提高組織工作透明度和選人用人公信度。

2、建立組織部門新聞發(fā)言人制度，是加強和改進組織工作，提高組織工作滿意度的需要。讓黨滿意、讓人民滿意，是胡錦濤總書記對組織工作提出的明確要求。李源潮部長多次指出，組織工作的核心價值觀是“三服務(wù)、兩滿意”。讓黨滿意，歸根到底也是為了讓人民滿意。因此，讓人民群眾滿意是組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。通過建立新聞發(fā)言人制度，可以使組織工作處于公眾視線之中、輿論監(jiān)督之中，讓組織部門以積極、主動的姿態(tài)面對公眾，自覺地規(guī)范權(quán)力使用、改進工作方法、提高工作績效、提升自身形象。同時，通過現(xiàn)場采訪、提問等形式，可以讓組織部門和組工干部及時了解廣大干群的所思、所想、所盼，認(rèn)識到組織工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而使組織工作更具針對性和實效性，充分體現(xiàn)群眾意愿，反映群眾訴求，實現(xiàn)群眾利益，切實提高廣大黨員干部群眾對組織工作的滿意度。

3、建立組織部門新聞發(fā)言人制度，是營造良好的輿論環(huán)境，提高組織部門和組工干部信任度的需要。傳播力決定影響力，話語權(quán)決定主導(dǎo)權(quán)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們的生活方式和思維模式更趨多元化，輿論引導(dǎo)工作越來越重要和必要。網(wǎng)絡(luò)傳播突破了傳統(tǒng)人際傳播“一對一”或“一對多”的局限，其傳播力非常強大。一些網(wǎng)上熱點事件，在1—2個小時內(nèi)點擊率往往達到幾萬甚至上百萬次。作為黨委管干部、管人才、管黨員的職能部門，自然不能忽視這一問題?？梢钥吹剑襟w和公眾對組織工作的高度關(guān)注，并不意味著他們真正了解組織部門和組織工作，有時少數(shù)干部和群眾一時的片面看法和偏執(zhí)行為，勢必造成一定負(fù)面影響，如果缺乏正確引導(dǎo)，就會影響到組織部門的整體形象。通過建立新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布權(quán)威信息，針對敏感話題進行答疑解惑，可以變被動報道為主動宣傳，用“正面聲音”回應(yīng)“負(fù)面報道”，有效防范人為“炒作”，始終保持組織部門的良好形象。 

二、做法與經(jīng)過

自2009年5月東臺市推行組織部門新聞發(fā)言人制度以來，該市先后召開了8次較大規(guī)模的新聞發(fā)布會，公開發(fā)布部門機構(gòu)改革、行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選、基層組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)和大學(xué)生村官管理等方面的情況，均收到了較好效果。

1、關(guān)于組織工作新聞發(fā)布的組織機構(gòu)。建立新聞發(fā)布工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常委部長直接擔(dān)任組長，分管部長擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與組織部辦公室（研究室）合署辦公，主要職責(zé)是：起草、審核新聞發(fā)布稿件；起草、準(zhǔn)備各種對外答復(fù)口徑，統(tǒng)一答復(fù)新聞媒體的咨詢；密切關(guān)注和分析輿情，及時提出新聞發(fā)布意見；策劃、組織新聞發(fā)布會；負(fù)責(zé)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)等。涉及基層單位和相關(guān)職能科室的信息發(fā)布、政策口徑答復(fù)、意見和建議的整理反饋等，由基層單位和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人具體承辦，組織部辦公室統(tǒng)一扎口管理。

2、關(guān)于組織工作新聞發(fā)布的內(nèi)容和形式。“新聞發(fā)言”的前提是要有“新聞”。該市組織工作新聞發(fā)布的內(nèi)容主要包括五個方面：一是市委關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重大決策；二是組織系統(tǒng)的重點工作、重要活動；三是社會關(guān)注的組織工作熱點問題；四是對新聞媒體有關(guān)報道的回應(yīng)和事實說明；五是其它應(yīng)予新聞發(fā)布的事項。新聞發(fā)布的形式主要有四種：新聞發(fā)布會、新聞通報會、新聞座談會和記者專訪。其中，新聞發(fā)布會主要適用于組織部門重大決策、重要事項、創(chuàng)新舉措的發(fā)布、說明和解答；新聞通報會主要適用于向新聞媒體通報組織工作動態(tài)、澄清不實報道、就社會關(guān)注的具體問題與新聞媒體進行溝通和協(xié)商；新聞座談會主要適用于與新聞單位就組織工作中涉及的重大問題進行溝通和協(xié)商；記者專訪主要適用于社會普遍關(guān)注的某項重要組織工作的宣傳報道。

3、關(guān)于組織工作新聞發(fā)布會的參加對象。參加新聞發(fā)布會的對象包括：新聞媒體記者，基層干群代表，“兩代表、一委員”，離退休干部代表等，每次規(guī)模一般掌握在60人左右。為保證組織工作新聞發(fā)布會參加對象的廣泛性和代表性，東臺市還對參加對象的結(jié)構(gòu)作出原則性規(guī)定：各類新聞媒體記者一般占40%左右，“兩代表、一委員”一般占20%左右，基層干部、黨外干部、年輕干部、女干部、離退休干部代表一般占20%左右，干部工作監(jiān)督員一般占10%左右，普通黨員和群眾代表一般占10%左右。

4、關(guān)于組織工作新聞發(fā)布的基本程序。在審批程序上，規(guī)定凡涉及全市性政策文件的發(fā)布，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)批示進行；例行的組織工作新聞發(fā)布活動，由市委組織部相關(guān)科室編制計劃，報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；對社會公眾關(guān)注的熱點問題、新聞媒體報道的敏感問題、重大突發(fā)事件的新聞發(fā)布，由市委組織部提出意見、審批把關(guān)或根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)批示進行。在操作程序上，主要遵循“六步工作法”：一是新聞發(fā)布前10天內(nèi)確定新聞發(fā)布會的日期；二是新聞發(fā)布前5天內(nèi)確定參與人員，按照邀請名單發(fā)送邀請函；三是根據(jù)邀請函回執(zhí)，確認(rèn)出席信息，制定參會詳細名單；四是新聞發(fā)布前1天完成會場布置和會議材料的準(zhǔn)備工作；五是新聞發(fā)布當(dāng)天提前兩個小時，檢查一切準(zhǔn)備工作是否就緒，做好各種突發(fā)事件的應(yīng)對準(zhǔn)備；六是發(fā)布結(jié)束之后，及時提供新聞通稿、音像資料，對媒體、代表提出的意見和建議做好梳理和反饋工作。

三、成效與反響

東臺市組織工作新聞發(fā)言人制度的實施，達到了預(yù)期效果，產(chǎn)生了積極影響。前不久，該市專題組織開展了“千人問卷調(diào)查”活動，統(tǒng)計結(jié)果顯示，社會各界對建立這項制度的知曉率達98.1%、滿意率達91.3%，對組織工作新聞發(fā)言人的滿意率達95.1%。中組部《黨建研究》、新華社《內(nèi)部參考》、《組織人事報》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》、《江蘇組工信息》、《江蘇組工研究》、《新華日報》、江蘇衛(wèi)視、江蘇《黨的生活》等20多家媒體進行跟蹤報道。

江蘇省委黨校副校長王慶五教授，專門撰寫《小制度、大效應(yīng)》一文，對東市這一做法給予高度評價。他認(rèn)為，東臺市推行組織工作新聞發(fā)言人制度，“是實施組織工作‘滿意度’工程，落實廣大黨員干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一項具體措施。看起來，這一制度不‘大’，但是它就像一個支點，撬起了整個社會對干部人事制度改革的了解和關(guān)注。這雖然是一‘小小’的制度創(chuàng)新，但可以在全社會產(chǎn)生重大效應(yīng)。”主要歸納為“三大效應(yīng)”：

一是“窗口效應(yīng)”。組織工作新聞發(fā)言人制度，就像一個窗口，廣大基層群眾透過這個窗口，可以看到我們的組織工作并不神秘。近幾年來，我們黨在組織工作，特別是在選人用人方面出臺了許多制度和措施。怎樣讓這些制度措施被廣大基層群眾所了解?怎樣讓這些制度措施的運作置于人民群眾的監(jiān)督下?組織工作新聞發(fā)言人制度就是給全社會打開的一個窗口，通過它，可以了解組織部門在選人用人方面一系列制度的運作情況，可以監(jiān)督組織部門在實施這些制度時有無失誤，可以讓組織人事權(quán)力沐浴在陽光普照之下。

二是“擴展效應(yīng)”。組織工作新聞發(fā)言人制度，雖然是一項具體的對黨的建設(shè)、人事變動、組織系統(tǒng)重要工作和活動的新聞發(fā)布，但是它的效應(yīng)涉及卻不是僅僅局限在這一具體事務(wù)領(lǐng)域。長期以來，組織部門系統(tǒng)封閉、保密性強，外人看來嚴(yán)肅、正統(tǒng)、難以接近。加上制度還有待健全，出現(xiàn)了一些選人用人方面的不正之風(fēng)，以至社會上對組織部門也產(chǎn)生了一些誤解。組織工作新聞發(fā)言人制度，就是直面基層，直面輿論，直面群眾。它不僅將公眾關(guān)心的問題給予通報，而且改變了長期以來人們對組織工作的傳統(tǒng)認(rèn)識、思維定勢和心理認(rèn)知。

三是“信任效應(yīng)”。組織工作新聞發(fā)言人制度，就像一個環(huán)節(jié)，將組織工作的制度鏈條連接起來。通過新聞發(fā)布會，使廣大群眾對某一項工作有所了解并產(chǎn)生信任感，但它的效應(yīng)所及卻不僅僅如此。在這一制度平臺上，不僅可以將各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔公之于眾，還可以將地方黨代會、人代會、政協(xié)的換屆選舉公之于眾，可以將各種人才選拔、基層黨組織建設(shè)，包括村書記選舉、大學(xué)生村官的選拔公之于眾等等。另外，還可以在這個平臺上讓參加發(fā)布會的聽眾與主持人和特邀代表互動，從而增進溝通和了解。因此，通過組織工作新聞發(fā)言人制度，就會增強廣大人民群眾對黨的信任，對組織工作的信任，對人民公仆的信任。

去年10月，東臺市委組織部專門編輯出版了《黨委組織部門新聞發(fā)言人探索》，全書分為“調(diào)查研究、實踐探索、報道評價、相關(guān)鏈接、他山之石”五個篇章，共計23萬字。原中組部部長、全國黨建研究會會長張全景專門為此書作序，對東臺市實施組織工作新聞發(fā)言人制度的做法給予充分肯定。他指出，東臺建立黨委組織部門“發(fā)言人”制度，破除了人們對組織部門行事風(fēng)格的神秘感，是向社會敞開信息渠道的一種及時而有效的方法；通過“發(fā)言人”與社會大眾直面交流，顯示出黨對組織工作的公正、無私與自信，體現(xiàn)了寬大的胸襟和秉公辦事的原則；不僅讓廣大公眾做到“知情”，更讓群眾對組織工作予以監(jiān)督，有利于對不良和腐敗行為與事實進行有效的揭發(fā)和斗爭，動員廣大黨員群眾參與、支持、推動組織工作深入開展；不僅從中鍛煉了干部，更由此樹立起組織部門和組工干部的良好形象。

四、探討與思考

李源潮同志在全國組工宣傳座談會上強調(diào)，組織工作既要做又要說，要變“被動說”為“主動說”，變“不會說”為“善于說”，變“沒人說”為“有人說”。組織工作新聞發(fā)言人制度正是這一精神的真切詮釋。就“新聞發(fā)言人制度”本身而言，已經(jīng)不是什么新生事物。但對黨委組織部門來說，新聞發(fā)言人制度的建立和完善才剛剛破題，特別是面對不斷發(fā)展變化的新形勢、新情況，如何推進新聞發(fā)言人制度向科學(xué)化、常態(tài)化和規(guī)范化方向發(fā)展方面，還需要在實踐進一步探索和思考。

1、要進一步強化組織保障。建立健全組織部門新聞發(fā)布工作機構(gòu)，選優(yōu)配強新聞發(fā)言人隊伍，通過細化工作職責(zé)、明確專人協(xié)調(diào)、規(guī)范工作程序，為實施新聞發(fā)言人制度提供必要的組織、人力、財力和環(huán)境保障。建立新聞發(fā)布工作責(zé)任制，明確部門分工，層層落實責(zé)任，努力形成齊抓共管的合力。進一步提高新聞發(fā)布會的組織化程度，事前多與媒體進行溝通，根據(jù)媒體意見對新聞發(fā)布方案進行適當(dāng)完善，對發(fā)布會場地布置、技術(shù)準(zhǔn)備、媒體約請、轉(zhuǎn)播工作等各個環(huán)節(jié)做好過細安排；事中精心準(zhǔn)備新聞發(fā)布稿件，有重點地選擇媒體和記者進行提問，以主流媒體傳播主流聲音；事后為媒體提供新聞通稿，引導(dǎo)形成正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)放建議征詢函，對意見和建議及時進行梳理反饋。

2、要進一步推行規(guī)范管理。規(guī)范新聞發(fā)布審批管理，對有關(guān)政策文件的發(fā)布、例行的組織工作新聞發(fā)布、社會公眾關(guān)注熱點的發(fā)布等，分別明確新聞發(fā)布審批程序和要求。規(guī)范新聞發(fā)言人行為，始終堅持正確的政治方向，把握正確的輿論導(dǎo)向，充分利用好組織部門的“話語權(quán)”，把組織部門“想說的”和媒體關(guān)注、公眾“關(guān)心的”結(jié)合起來，加強發(fā)布的權(quán)威性、針對性和有效性。不斷創(chuàng)新新聞發(fā)布手段，可適當(dāng)采用電視專題片、多媒體演示等多種辦法詮釋發(fā)布內(nèi)容。進一步明確新聞發(fā)布工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容舉辦新聞發(fā)布會，所發(fā)布的內(nèi)容按照確定的口徑統(tǒng)一對外發(fā)布，做到“不能講的不講，不便講的巧講，不好講的慎講”。

3、要進一步完善配套機制。構(gòu)建輿論引導(dǎo)機制，加強與媒體的經(jīng)常性溝通，把組織工作的方針政策、重大活動以及處理突發(fā)事件和重大事項、重要問題所持的立場措施等，通過發(fā)布會、座談會、招待會、通氣會等多種形式予以公布說明。構(gòu)建權(quán)威發(fā)布機制，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)布程序，從內(nèi)容、形式、頻率等方面不斷加強探索，建立定期發(fā)布、實時發(fā)布、在線發(fā)布相結(jié)合的權(quán)威發(fā)布機制。構(gòu)建社會評價機制，注重參加對象的廣泛性和代表性，逐步建立以“民意調(diào)查、意見征詢、專家研討、輿論反饋”為主要內(nèi)容的新聞發(fā)布效果評價體系，不斷提高組織工作新聞發(fā)布的層次和水平。