【背景與起因】

隨著新農村建設的不斷推進，農民的生產生活方式、思想觀念、利益訴求呈現(xiàn)多樣化，農村基層干部所承擔的工作量和工作難度不斷增加。村“兩委”干部、村民小組長、黨小組長既要履行崗位職責，又要從事農業(yè)生產，且農村工作點多面廣、繁瑣具體，絕大多數(shù)村組干部敬業(yè)奉獻、努力工作，但工作上仍然存在管理疏漏、服務跟不上的現(xiàn)象，與新農村建設和廣大群眾愿望存在一定差距。鶴慶縣母屯村黨總支在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，為有效解決村級管理服務上存在的問題，結合實際，積極探索農村無職黨員設崗定責的新途徑，推行黨員中心戶長制，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件，引導農村黨員亮身份、解民困、排民憂、助民興，消除農村黨員管理“盲區(qū)”，延伸農村基層組織鏈，使黨組織鏈從黨小組向下繼續(xù)延伸，從而推進新農村建設的各項工作。

【做法與經過】

（一）科學設置，明確職責。黨員中心戶長制是針對現(xiàn)行農村管理體制和工作中存在的不足，通過對農村黨員設崗定責，進一步擴大工作覆蓋面、延伸工作鏈，做好農村群眾工作的一種制度。黨員中心戶長的設置，以就近就便、劃片負責為原則，即以自然村或村民小組為基礎，把相鄰的15至20戶群眾劃為一片，設置一名中心戶長。黨員中心戶長的產生由村黨支部推薦提名、片區(qū)內15至20戶村民選舉產生，在群眾中威望高、家庭條件相對較好、有一定組織協(xié)調能力的黨員戶主擔任。

在日常工作中，黨員中心戶長能看得見、喊得應、管得住，及時掌握情況，方便聯(lián)系群眾，有效處理問題，具體承擔“六大員”的工作職責。一是當好村情民意調研員，主動走訪農戶，了解村情民意和農戶家庭生產經營情況，提出農戶發(fā)展致富、產業(yè)發(fā)展壯大和和諧建設的意見建議。二是當好政策法規(guī)宣傳員，及時向片區(qū)群眾宣傳黨在農村的各項路線方針政策，宣傳涉及“三農”問題的法律法規(guī)及其它法律知識，宣傳新農村建設的政策措施，宣傳公民社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。三是當好為民辦事服務員，積極為片區(qū)群眾辦事，做扶貧幫困的熱心人，紅白喜事的主事人，群眾合法權益的維護人，留守老、弱、婦、幼的貼心人，反映群眾疾苦的熱心人，群眾事務的代辦人。四是當好矛盾糾紛調解員，及時了解掌握存在的熱難點問題和群眾思想動態(tài)，為片區(qū)群眾調解家庭矛盾、鄰里糾紛，維護片區(qū)和諧。五是當好致富帶頭領路員，在個人致富的基礎上，及時收集致富信息，傳遞給黨員群眾，推廣先進生產技術，拓寬群眾致富門路，積極帶領群眾致富。六是當好公益事業(yè)建設協(xié)調員，帶頭支持村間道路建設、水利建設等公益事業(yè)，積極協(xié)調建設過程中發(fā)生的矛盾糾紛。

（二）科學管理，規(guī)范運作。加強管理，制定出臺了《黨員中心戶長職責》和《黨員中心戶長管理實施辦法》，并向群眾公開，接受廣大干部全程監(jiān)督。一是對黨員中心戶長實行“星級管理”。 每年年底村黨總支召開黨員大會和群眾代表大會，對黨員中心戶長進行民主評議和測評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依據(jù)測評結果，對黨員中心戶長掛星級牌，并對不適應中心戶長工作的進行調整。二是建立中心戶長培養(yǎng)機制。鎮(zhèn)黨委和黨總支把黨員中心戶長列入村干部后備人選進行培養(yǎng)，強化任前培訓，制定工作職責，明確工作紀律，逐步培養(yǎng)中心戶長成為村級組織的中堅力量，不斷夯實基層組織基礎。三是探索建立激勵機制。中心戶長不計報酬，主要靠政治上的榮譽感調動其積極性，靠個人的威性發(fā)揮其作用，靠自身價值的體現(xiàn)激發(fā)其精神動力。同時，村黨總支每年對優(yōu)秀中心戶長進行評選表彰，對各種扶持項目，在同等條件下對中心戶長給予優(yōu)先照顧，確保工作的積極性和主動性。四是建立掛鉤聯(lián)系機制。由鎮(zhèn)黨委專職副書記掛鉤聯(lián)系，村“兩委”委員結對聯(lián)系中心戶長，開展不定期走訪活動，全面了解掌握中心戶長履職情況，并對工作開展情況進行指導。中心戶長的日常管理由片區(qū)黨小組長負責，村“兩委”每季度召開一次專題會議，聽取中心戶長的工作匯報，并對下一季度的工作進行安排。

【成效與反響】

黨員中心戶長制把有限的村干部資源與無限的群眾資源進行了有效整合，在干部、黨員和群眾中搭起了一座“連心橋”。

一是為農村黨員服務群眾搭建了平臺。黨員中心戶長通過看得見、摸得著的工作方式，變被動接受工作為主動服務，提高了黨員在群眾中的威信。母屯村總支書記蘇榮基說：“推行中心戶長制，廣大黨員有了工作舞臺，減輕了村干部的工作壓力，使村組干部有更多精力謀全村經濟社會發(fā)展。母屯村黨員中心戶長蘇吉中說：“當中心戶長后，黨員意識增強了，工作有動力，同時有了黨員榮譽感，在群眾中更有威信，腰桿更直了。”

二是建立了村干部后備人才庫。把黨員中心戶長列入村干部后備人選進行培養(yǎng)，發(fā)展為村級組織的中堅力量，不斷夯實了基層組織基礎，為黨的基層組織建設提供了人才保障。制度推行以來，草海鎮(zhèn)已有46名戶長被選為村組干部。草海鎮(zhèn)田屯村黨總支原班子軟弱渙散，在村級組織換屆中，通過“兩推一選”的民主程序，工作富有成效的黨員中心戶長被選進了支委班子，在群眾中反映較好，新班子作用發(fā)揮明顯。