【背景與起因】

賓川縣金牛鎮(zhèn)李相社區(qū)居民委員會(huì)下轄7個(gè)自然村，16個(gè)村民小組，1014戶居民3787人，耕地3150畝。黨總支下設(shè)7個(gè)黨支部，有黨員108名。社區(qū)黨總支堅(jiān)持以人為本，緊扣服務(wù)惠民，創(chuàng)新社區(qū)工作理念、創(chuàng)新體制機(jī)制、立足社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鄉(xiāng)發(fā)展速度較快，群眾需求多元化的實(shí)際，采取“一站式服務(wù)便民、黨員結(jié)對服務(wù)助民、志愿者服務(wù)利民”的方式，著力探索行之有效的“三位一體”服務(wù)群眾體系，全面提升社區(qū)黨建工作水平，有力促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

【做法與經(jīng)過】

通過開展“一站式服務(wù)、黨員結(jié)對服務(wù)、志愿者服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)載體，構(gòu)建“三位一體”服務(wù)群眾體系。

（一）以方便群眾為本，開展一站式服務(wù)便民。社區(qū)黨總支投資35萬元，建成了總建筑面積120平方米的社區(qū)便民服務(wù)辦公樓。在服務(wù)大廳設(shè)立了黨團(tuán)管理、計(jì)生服務(wù)、治保調(diào)解、社區(qū)民警、會(huì)計(jì)出納、綜合業(yè)務(wù)、勞動(dòng)保障等7個(gè)服務(wù)窗口，制作了發(fā)展黨員、矛盾糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育等7項(xiàng)工作流程圖，并抽調(diào)村兩委成員按照分工進(jìn)駐服務(wù)窗口，采取直接受理服務(wù)、轉(zhuǎn)辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式為群眾提供各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理，將為民服務(wù)領(lǐng)域拓展到居民所需服務(wù)的方方面面，讓群眾進(jìn)一道門就能辦成要辦的事；為進(jìn)一步強(qiáng)化管理，服務(wù)站建立了社區(qū)黨員服務(wù)首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、情況報(bào)告、群眾監(jiān)督、考核評價(jià)、回訪服務(wù)等制度，社區(qū)部門服務(wù)站全部實(shí)行“5+2”（周一至周五加周末兩天）全天上班工作制，有效推動(dòng)了服務(wù)站工作規(guī)范、高效運(yùn)行，讓群眾能夠及時(shí)、方便的辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。2010年以來，共為群眾辦理涉及戶口遷移、計(jì)生服務(wù)、開具證明、接轉(zhuǎn)黨團(tuán)組織關(guān)系等各種服務(wù)事項(xiàng)260余件次，服務(wù)群眾800多人次。

（二）聚愛民之情，開展黨員結(jié)對服務(wù)助民。建立完善了扶貧濟(jì)困長效機(jī)制，社區(qū)7名“兩委”班子成員分別掛鉤7個(gè)村民小組，黨員結(jié)對幫扶1-2名困難群眾，廣泛開展對口幫扶。一是結(jié)對扶貧辦實(shí)事。各班子成員與困難群眾結(jié)對成為“親戚”，把“幫窮親”作為“結(jié)窮親”的重點(diǎn)，及時(shí)深入掛鉤群眾家中，深入了解群眾所需、所缺，力所能及地為貧困黨員、貧困群眾多辦實(shí)事好事，解決實(shí)際困難。2011年，全村共結(jié)成黨員幫扶對子82對，及時(shí)深入群眾家中為群眾提供各項(xiàng)服務(wù)300余件次。同時(shí)認(rèn)真開展服務(wù)承諾活動(dòng)，黨總支和黨支部作出服務(wù)承諾25條，黨員共作出服務(wù)承諾85條，共為群眾辦實(shí)事120余件。二是對口扶技增后勁。結(jié)合掛鉤村組和困難群眾的實(shí)際，按照缺什么補(bǔ)什么的思路，及時(shí)聯(lián)系協(xié)調(diào)各級涉農(nóng)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到村開展各種發(fā)展知識講座，適時(shí)為群眾提供“充電”服務(wù)。2010年，先后組織開展了2期農(nóng)村黨員電腦培訓(xùn)班，2期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班，1期廚師培訓(xùn)班，1期青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)知識技能培訓(xùn)班，2期送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)班,共培訓(xùn)黨員和農(nóng)民1020人次。三是包片帶動(dòng)促發(fā)展。實(shí)行班子成員駐村包片、黨員對口帶動(dòng)工作制度，各班子成員和黨員深入分析掛鉤村組和掛鉤群眾自身的優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇，積極引導(dǎo)群眾培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展工業(yè)和大力推動(dòng)剩余勞動(dòng)力輸出，加快發(fā)展步伐。培育了葡萄、桔果、冬早蔬菜、磚瓦燒制、勞務(wù)輸出等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共種植葡萄820畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1300萬元；桔果種植達(dá)680畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值280萬元，短期輸出勞動(dòng)力1000多人次，為居民增收30多萬元，發(fā)展磚瓦燒制戶120多戶，年產(chǎn)值800多萬元。通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)和調(diào)整，桔果、葡萄種植和磚瓦燒制、勞務(wù)輸出成為社區(qū)人民群眾主要經(jīng)濟(jì)來源。

（三）多辦好事實(shí)事，開展志愿者服務(wù)利民。充分發(fā)揮志愿者服務(wù)群眾的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和組織有能力、有特長的黨員參與各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，有效促進(jìn)了社區(qū)和諧發(fā)展。一是社區(qū)黨總支組建了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)1支，黨支部志愿者服務(wù)隊(duì)7支，各志愿者服務(wù)隊(duì)立足群眾所需，采取靈活多樣的形式服務(wù)群眾。一年來，共開展志愿服務(wù)人民群眾活動(dòng)40余場次，為群眾和社會(huì)辦好事130多件次，惠及群眾3000余人，協(xié)調(diào)解決各種民事糾紛60余件。為各村組協(xié)調(diào)解決資金3萬多元，幫助基層解決困難187件。二是組建了一支由村組干部和年輕黨員為主要成員的義務(wù)治安巡防隊(duì)，堅(jiān)持每周開展夜間巡邏2-3次，有效維護(hù)了社區(qū)治安穩(wěn)定。三是成立了由老黨員組成的義務(wù)市容監(jiān)督隊(duì)，對社區(qū)推行的“門前三包”公共衛(wèi)生制度進(jìn)行全程監(jiān)督，杜絕了生活垃圾隨意丟棄，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)垃圾準(zhǔn)時(shí)清運(yùn)，使社區(qū)衛(wèi)生面貌煥然一新。四是為拓寬政策宣傳渠道、豐富群眾業(yè)余文化需要，組建了由廣大老黨員、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組成的業(yè)余文藝隊(duì)13支，將黨的各項(xiàng)方針政策、科普知識等編排到文藝節(jié)目中，每月在村組開展一次文藝匯演活動(dòng)，既活躍了基層群眾的文體生活又?jǐn)U大了宣傳渠道，受到群眾好評。

【成效與反響】

通過“三位一體”服務(wù)群眾體系的進(jìn)一步建立完善，有效帶動(dòng)了社區(qū)黨員將服務(wù)群眾工作自覺落實(shí)到具體的行動(dòng)中，讓群眾真正享受到了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)帶來的實(shí)惠。一是群眾滿意率不斷提高，社區(qū)服務(wù)站提供的“一站式”服務(wù)使群眾反映的每件事情都有人管、有人問、有人辦，切實(shí)做到群眾的問題事事有著落，件件有回音，贏得了群眾的一致好評；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快。黨員在結(jié)對服務(wù)群眾工作中，給群眾帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的幫扶，更重要的是給群眾提供了全方位、多元化的科學(xué)技術(shù)服務(wù)，這為群眾自身發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了全社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。2010年，社區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5032萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4013元。三是社會(huì)更加和諧安定。各志愿者服務(wù)隊(duì)承擔(dān)著政策法規(guī)新成員、社會(huì)信息調(diào)查員、矛盾糾紛排查調(diào)處員、社會(huì)治安巡邏員等多重服務(wù)角色，在平時(shí)的生產(chǎn)生活當(dāng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各類矛盾，宣傳積極向上的生活方式，全面提高了社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)，有化解各種社會(huì)矛盾，效維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，社區(qū)黨總支被列為大理州黨建工作示范點(diǎn)。2011年，被省委授予“先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號。

【探索與評論】

基層社區(qū)是國家與社會(huì)的接口，李相社區(qū)“三民”服務(wù)體系立足便民、助民和利民三個(gè)社區(qū)主要功能的發(fā)揮，采取便民服務(wù)站、黨員結(jié)對服務(wù)和各種志愿者服務(wù)隊(duì)的形式將三項(xiàng)功能有機(jī)的統(tǒng)一起來，形成三位一體的高效便捷服務(wù)體系，有效拓展了服務(wù)外延，實(shí)現(xiàn)了黨的群眾工作在工作機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、制度保障等方面的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)先爭優(yōu)更加貼近實(shí)際，讓廣大居民群眾切實(shí)感受到創(chuàng)先爭優(yōu)給他們帶來的實(shí)惠。