新時期深入推進懲治與預防腐敗體系建設的途徑思考

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新時期深入推進懲治與預防腐敗體系建設的途徑思考

核心提示:進入新世紀以來,我國民主政治進程不斷加快,從中央到地方政府高度重視反腐倡廉工作,有關防治腐敗的理論研究和實踐認識十分豐富

進入新世紀以來,我國民主政治進程不斷加快,從中央到地方政府高度重視反腐倡廉工作,有關防治腐敗的理論研究和實踐認識十分豐富,主要問題也分析的十分透徹,相關工作也不斷深入。然而,近年來我國腐敗問題越演越烈,已成為我國民眾廣泛調(diào)侃議論、針砭時弊的一大話題,這也進一步引發(fā)了社會對腐敗問題的關注和重視,十八大以來,中央加大了防治腐敗工作的力度,在困難面前進一步增強了懲治腐敗的堅定性。新時期,如何有效地推進懲治與預防腐敗體系建設工作,如何突破現(xiàn)有的理論和實踐認識,進而從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭,本文將對此進行解析和探討。

一、對腐敗的認識理解

腐敗作為一種社會現(xiàn)象,有著眾多的表現(xiàn)形式,在不同時代、不同社會背景下也會有所不同。一般意義上的腐敗主要指政治腐敗,即國家工作人員利用公共權(quán)力謀取私利;廣義的腐敗不僅僅包括貪污、受賄、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明等刑事犯罪,還包括了利用公款消費、奢侈浪費等行業(yè)或部門的不正之風。不論是廣義認識,還是一般意義上的理解,上述對腐敗問題的界定,都是從腐敗事件問題結(jié)果視角展開的一種理解認識,容易對懲治與預防腐敗體系建設工作的展開造成較大的局限性,正因如此,當前主流社會將懲防腐敗體系建設內(nèi)容定位為“教育、制度、監(jiān)督、懲處”四位一體,極大地制約著懲防腐敗體系建設工作的落實到位。

懲治和預防腐敗是一項“管理”性質(zhì)的事務,不同管理成效將直接影響著腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,懲治與預防腐敗工作不能局限于“違規(guī)”這一問題,而需要強化公職人員“服務管理主體”這樣一種定位認識,需要形成一種有利于遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的先進文化,從而從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、新時期我國懲防腐敗體系建設所面臨的主要問題

當前我國改革工作正在逐步深化,此期間發(fā)生的違法違紀案件,具有明顯的轉(zhuǎn)型期特點,并呈現(xiàn)出了一些新的特征:腐敗主體中一把手腐敗比重大,團伙違紀案比重大;違紀手段間接、隱蔽手段多樣化,腐敗問題的整體發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出擴大化和嚴重化。盡管我國懲治和預防腐敗體系在不斷發(fā)展完善,反腐倡廉工作也取得了較為明顯成效,但目前懲治和預防腐敗體系建設仍然十分艱巨,不重視、不健全、不完善、不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的問題依然存在。概括來看,主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1、對懲治和預防腐敗體系目標要求的認識高度不夠

懲治和預防腐敗,既是國家對公職人員的要求,更是公職人員與其服務管理對象(即人民群眾)實現(xiàn)良性互動的基礎。新時期,需要進一步提升懲防腐敗體系目標要求的高度,懲防腐敗體系需要強化讓公職人員更像是“服務管理主體”的文化建設。這一認識,將拓寬懲防腐敗體系建設的內(nèi)容,要求公職人員在管理、服務、宣傳、交流互動等方面,在履行好職責的基礎上,積極尋求有助于樹立良好形象、獲取群眾滿意的自我認同感和群眾鼓勵,進而從根本上避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。當前,我國雖然也重視民生問題,也在爭取民眾的認可,但更主要的還是謀求國家發(fā)展進步,爭得領導滿意,在此背景下,懲防腐敗體系建設工作,主要還是圍繞“爭取不出腐敗問題”、“懲處腐敗分子”的目標開展工作,使得工作的深度和廣度難以體現(xiàn)出來。

2、懲治和預防腐敗體系運轉(zhuǎn)過程中實效性不強,落實不到位

教育方面,各部門投入了很大的精力,教育的形式越來越多,力度也越來越大,但通過教育手段構(gòu)筑的思想道德和法律法規(guī)兩道防線基礎還不牢固,缺乏實效性。懲防教育表面應付多,觸及思想少,教育方式是根據(jù)上級安排,下文件,訂計劃,搞應付,以文件落實文件,以通知貫徹通知,教育流于形式,方式不夠靈活多樣,導致教育效果一般,難以真正觸及教育的靈魂思想。

制度上執(zhí)行難,落實不嚴現(xiàn)象。領導干部重制度制訂輕制度落實,制度大多停留在發(fā)發(fā)文件,做做宣傳,提提要求;同時,部分制度不適應形勢的需要,有些制度原則性過強,隨意性過大,缺乏操作性,又沒有制定行之有效的配套落實措施或?qū)嵤┺k法。另外,制度落實過程中走樣的情況較為嚴重。

在監(jiān)督方面,由于缺少相應的機制支持,使得監(jiān)督成為當前懲防腐敗體系中最薄弱的環(huán)節(jié),也是懲防實踐最難突破的環(huán)節(jié),不愿監(jiān)督,不敢監(jiān)督,無法監(jiān)督是影響懲防監(jiān)督到位的三大困擾,具體表現(xiàn)在:一是黨內(nèi)監(jiān)督難。特別是對黨政一把手的監(jiān)督,普通存在顧慮太多,認為一把手是自己的頂頭上司,不敢監(jiān)督,使黨內(nèi)監(jiān)督流于形式,達不到防微杜漸,增強免疫力的預期效果;二是輿論監(jiān)督難。近年來,輿論監(jiān)督有所加強,也取得了一定的社會效果,但大多是媒體對本區(qū)域監(jiān)督少,對其它區(qū)域監(jiān)督多,一些地方還存在輿論監(jiān)督與正面報道相對的誤區(qū),是報喜不報憂,思維定勢,根深蒂固,有些領導受不正確的發(fā)展觀、政績觀的誤導,涉及政治、經(jīng)濟、社會的負面的東西就不讓曝光,新聞媒體也不敢報道。有監(jiān)督但沒有領導重視,就會使輿論監(jiān)督失去有力的社會作用。三是群眾監(jiān)督難。憲法、普通法、黨章等雖然賦予了群眾監(jiān)督的法律地位和責任,但缺乏相應法律保障機構(gòu),造成監(jiān)督渠道不暢通,沒有約束性,群眾舉報,來信上訪是對基層黨組織、政府和相關部門的最有力監(jiān)督,但愿意受理群眾監(jiān)督的領導干部不多,導致群眾舉報的問題遲遲得不到解決,使群眾監(jiān)督流于形式。

3、懲治和預防腐敗與日常工作難以形成合力

由于當前我國政府部門主要圍繞國家發(fā)展、領導滿意開展工作,缺少能夠向民眾交待工作、展示工作的得意之舉,圍繞群眾滿意、提升公職人員自我認可感開展的工作不夠豐富,加上各部門業(yè)務繁重,時間和精力緊張,懲防腐敗體系建設工作浮于表面,難以與日常工作形成合力,致使懲治和預防腐敗工作落實不深入、不細致。懲防腐敗體系建設工作,形同走過場,參與者難以感受到此項工作中的收益和成效,參與的積極性不強。

4、懲防腐敗體系自下而上的工作機制難以推動

當前我國懲防腐敗工作,主要是采用自上而下的方式推動,無論是各部門、各單位自身在開展這項工作上,還是紀檢等專職部門開展的工作,基本都是由領導著手推動,基層主體和群眾多數(shù)情況下是被動參與,積極性和主動性不高,很難有所作為,甚至不能作為。近年來,雖然國內(nèi)網(wǎng)絡反腐成為了一個自下而上、打擊腐敗的有效方式,但多數(shù)情況是事態(tài)比較惡劣的,舉報信息經(jīng)一些名人傳播后產(chǎn)生了廣泛影響之后,進而引發(fā)相關部門高度的關注。對于群眾和基層公職人員的關注和需求,他們指出的問題和建議,尚未形成一個快速應對、有效處理的工作機制,進而使得這方面的人才極為缺乏,多數(shù)領導只能漠視這些問題和建議,整個運轉(zhuǎn)體系難以快速適應群眾和工作的需要。自下而上的工作機制之所以難以推動,是因為,它既是一種監(jiān)督力量,同時也對領導做決策和行使權(quán)力,提出了更多、更復雜的要求,當權(quán)者往往不愿積極推動。

責任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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