北京市石景山區(qū)委魯谷社區(qū)工作委員會(huì)書(shū)記崔章程，整整花了１０年時(shí)間，讓人們透過(guò)基層社區(qū)干部的工作實(shí)踐，看到了行政管理體制的“改革設(shè)想”。

魯谷社區(qū)，是北京市唯一被稱(chēng)為“社區(qū)”的街道。不同于城市內(nèi)傳統(tǒng)的街道辦事處，魯谷社區(qū)的改革思路，是讓精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、基層民主以及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這些政策方向落到實(shí)處：公務(wù)員精簡(jiǎn)５０％、１７個(gè)科室簡(jiǎn)編為“三部一室”、成立社區(qū)大黨委、建立社區(qū)“小人大”，無(wú)不讓人感受到新風(fēng)撲面而來(lái)。

“我主動(dòng)提出到社區(qū)工作，就是覺(jué)得這里最接地氣。”５８歲的崔章程說(shuō)，“感覺(jué)到了基層才能真正把自己所思所想實(shí)踐出來(lái)。”新世紀(jì)初，崔章程主動(dòng)要求走出機(jī)關(guān)大院，告別了區(qū)委組織部副部長(zhǎng)的崗位。

２００３年，魯谷社區(qū)正式從八寶山街道辦事處脫胎而出，是克隆一個(gè)一模一樣的辦事處，還是建立一個(gè)具有全新管理模式和體制的新型現(xiàn)代化社區(qū)？作為魯谷社區(qū)首任工委書(shū)記，崔章程帶著對(duì)“改革設(shè)想”的探索和對(duì)實(shí)踐的一腔熱情投入到改革試點(diǎn)中。

“有人說(shuō)我瞎折騰，也有人覺(jué)得這個(gè)位子‘有利可圖’，實(shí)際上我們是小政府、大社區(qū)。”崔章程沒(méi)有對(duì)記者多說(shuō)什么，但在實(shí)踐當(dāng)中，魯谷社區(qū)積極主動(dòng)調(diào)整，勇于自我改革，將派出所、統(tǒng)計(jì)所、司法所及城管、交通安全、消防部門(mén)全部拿出社區(qū)，實(shí)行區(qū)里職能部門(mén)垂直管理，同時(shí)社區(qū)還剝離、轉(zhuǎn)出、整合了２８項(xiàng)政府職能。崔章程認(rèn)為，這從某種意義上說(shuō)是將街道從越權(quán)、越位的掣肘和無(wú)限、全能的負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)。

崔章程不大的權(quán)力，還要受到社區(qū)“小人大”的制衡。崔章程除了服務(wù)社區(qū)，很多事情自己拍不了板。記者在參加魯谷社區(qū)代表會(huì)議時(shí)發(fā)現(xiàn)，不僅居民代表和崔章程平等交流，遇到一些涉及民生的便民工程，必須讓代表達(dá)成一致才能實(shí)施。

這個(gè)被崔章程稱(chēng)為“社區(qū)小人大”的新體系，是２００３年１０月建立的魯谷社區(qū)代表會(huì)議，它是北京市首個(gè)街道層面的自治組織。作為社區(qū)代表會(huì)議的議事、協(xié)調(diào)組織，社區(qū)委員會(huì)與社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務(wù)管理中心相配套，共同管理社區(qū)。２００８年，魯谷社區(qū)代表會(huì)議舉行換屆，選舉產(chǎn)生代表１３５名。

就在６月中旬一次集中反映問(wèn)題的社區(qū)代表會(huì)議上，１０多位來(lái)自社區(qū)下轄居委會(huì)的代表，對(duì)便民健身工程進(jìn)行了監(jiān)督評(píng)議。社區(qū)代表與崔章程坐在一張桌子周?chē)?，有?wèn)題說(shuō)問(wèn)題，有建議提建議，基層民主清風(fēng)撲面。

１０年來(lái)，魯谷社區(qū)在２００多項(xiàng)便民工程上投資達(dá)５０００萬(wàn)元左右，這些工程全部由居民代表會(huì)議決定。“也有承包商找到我想接工程，但一是我不干，二是工程置于區(qū)里統(tǒng)一招標(biāo)和黨員群眾監(jiān)督之下，會(huì)確保這是‘陽(yáng)光工程’。”

在力求將權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行的同時(shí)，崔章程首先把手機(jī)號(hào)“置于陽(yáng)光下”——向社區(qū)居民公布手機(jī)號(hào)并全天開(kāi)機(jī)。記者注意到，為了保證２４小時(shí)隨時(shí)暢通，崔章程到現(xiàn)在還拿著一部簡(jiǎn)易省電的非智能手機(jī)。

魯谷社區(qū)的工作人員說(shuō)，崔書(shū)記每逢過(guò)節(jié)、汛期、惡劣天氣時(shí)，都要親自到住著１萬(wàn)多人的平房區(qū)檢查安全狀況，有一次一輛大卡車(chē)半夜卡在橋下，崔書(shū)記接到電話?cǎi)R上趕到現(xiàn)場(chǎng)查看指揮。

１０年間，崔章程有機(jī)會(huì)到區(qū)里機(jī)關(guān)崗位任職，但是他說(shuō)，自己在邊疆當(dāng)兵十幾年，還是在基層“接地氣”，能讓自己思考和實(shí)踐行政管理體制改革。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐與總結(jié)，崔章程將政府體制改革的“改革設(shè)想”概括為“一、二、三、四”：理順一個(gè)關(guān)系，是理順政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)歸位，是實(shí)現(xiàn)政府行政管理職能與社會(huì)管理職能的重新歸位；構(gòu)建三個(gè)體系，是構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)行政管理與社區(qū)自治三套工作體系；實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)由管理型社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，由無(wú)限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由政府包辦社會(huì)向社會(huì)建社區(qū)轉(zhuǎn)變，由以往政府管理成本過(guò)高向降低管理成本、提高工作效率轉(zhuǎn)變。

還有兩年崔章程就該退休了，“退休之后，我會(huì)像社區(qū)里的２３０多名社工一樣，換個(gè)方式為大家伙服務(wù)。”