我國作為一個(gè)進(jìn)入中等收入階段的國家，正處于邁向全面小康社會(huì)和跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，由于我國城鎮(zhèn)化水平總體偏低，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然的選擇。對跨越“中等收入陷阱”而言，城鎮(zhèn)化既可能是重大的戰(zhàn)略空間和發(fā)展機(jī)遇所在，也可能形成新的困難和矛盾，是一個(gè)帶有綜合和全局意義的重大問題。因此，城鎮(zhèn)化是跨越“中等收入陷阱”不可回避的戰(zhàn)略問題，需要我們統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是中國改革發(fā)展的綜合性樞紐性問題

城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及國內(nèi)諸多改革發(fā)展重大課題的綜合性樞紐性問題。從經(jīng)濟(jì)方面看，城鎮(zhèn)化對于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有戰(zhàn)略意義，可以促進(jìn)勞動(dòng)力及土地等資源配置的高效化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供新的戰(zhàn)略空間；從社會(huì)方面看，城鎮(zhèn)化對于塑造中國新社會(huì)形態(tài)和轉(zhuǎn)變社會(huì)組織方式具有催化作用，可以促進(jìn)中國社會(huì)活動(dòng)方式、社會(huì)保障和社會(huì)管理方式的變化，為提升中國社會(huì)的城市化、現(xiàn)代化成分提供動(dòng)力源泉；因而，城鎮(zhèn)化是攸關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。城鎮(zhèn)化具有集聚性特征，既有經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和財(cái)富的積聚效應(yīng)，同時(shí)，也可能有矛盾積累效應(yīng)和收入分配的馬太效應(yīng)。就此而言，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“旋轉(zhuǎn)門”，轉(zhuǎn)得好可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，快速跨入高收入國家行列；轉(zhuǎn)得不好就可能帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和矛盾，進(jìn)而跌入“中等收入陷阱”。

城鎮(zhèn)化是跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略空間所在

毋庸置疑，由于我國城鎮(zhèn)化水平總體偏低，城鎮(zhèn)化是我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間所在。目前我國城鎮(zhèn)化率只有51.3%，僅相當(dāng)于美國1910、日本1960和韓國1970年的水平，與許多與我國經(jīng)濟(jì)水平相近的發(fā)展中國家相比也明顯偏低。根據(jù)各國經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右才穩(wěn)定下來。因此，未來我國城鎮(zhèn)化提升的戰(zhàn)略空間還很大。城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需的兩大方面——投資需求和消費(fèi)需求都有積極的意義。從投資需求看，據(jù)估算每增加一個(gè)城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資等將增加10萬元；倘若城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，全國城市人口將增加約1000萬人，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將可增加1萬億，再加上為形成消費(fèi)對象和消費(fèi)條件所進(jìn)行的其他投資，以及需要增加的公共服務(wù)投資，這將創(chuàng)造巨大的有效投資需求。從消費(fèi)需求看，城鎮(zhèn)化將可能縮小城鄉(xiāng)差距，總體上增加城鄉(xiāng)居民的收入，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)需求；特別是推動(dòng)改變鄉(xiāng)村簡單的“吃、穿、用”為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化、時(shí)尚化消費(fèi)為特色的消費(fèi)結(jié)構(gòu)延伸和升級(jí)。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化將會(huì)在住房和與居住相關(guān)的各種消費(fèi)，醫(yī)療保健、道路和通訊等方面的消費(fèi)，以及各類教育、文化、體育和娛樂消費(fèi)等方面，創(chuàng)造潛力無限的消費(fèi)需求。因此，城鎮(zhèn)化可為擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長提供了充分的需求條件。

跨越“中等收入陷阱”必須注意城鎮(zhèn)化中的分配不公和城市貧困化

在城鎮(zhèn)化過程中，城市資源逐步進(jìn)入到鄉(xiāng)村地區(qū)是一個(gè)必然的過程。在這個(gè)過程中，激活農(nóng)村資源對于發(fā)展是至關(guān)重要的。但是，必須防范由此引起的初始社會(huì)資源分配不公。城鎮(zhèn)化必然帶來大量人口集聚在城鎮(zhèn)，由于人口的集中，充分就業(yè)和基本社會(huì)保障是不可回避的問題。拉美一些國家由于城市人口過分集中，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，無收入來源及低收入者的人口增加，造成程度不同的城市貧困化現(xiàn)象。而貧困又進(jìn)一步引致人口素質(zhì)低下、貧民窟、非正規(guī)就業(yè)、治安混亂、疾病傳播等其他社會(huì)問題，由此形成“貧困的惡性循環(huán)”。這應(yīng)成為我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前車之鑒。

公正與可持續(xù)的制度安排是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本保障

在我國規(guī)模宏大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必然會(huì)遇到農(nóng)民土地權(quán)益保障、失地農(nóng)民就業(yè)、城鎮(zhèn)居民拆遷、城市貧困、農(nóng)民工市民化等一系列問題，如何解決進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)、居住、醫(yī)療及子女教育等方面的實(shí)際訴求，如何建立與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊尼t(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等社會(huì)保障體系，使新老市民平等享有基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，這些都需要公正和可持續(xù)的制度安排。就此而言，改革城鄉(xiāng)二元制度為核心的政策體系，構(gòu)建起以一元戶籍為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體的政策框架，特別是全國性、普惠制、公正的社會(huì)保障制度，是我國城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)關(guān)鍵性頂層制度設(shè)計(jì)。當(dāng)然，每個(gè)居民所應(yīng)享受的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的社會(huì)福利保障和公共服務(wù)水平，應(yīng)以政府財(cái)力可持續(xù)的保障為基礎(chǔ)，因此，科學(xué)界定社會(huì)中政府提供的公共品和社會(huì)公民自身通過勞動(dòng)獲得的私人品的范圍，對于一個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展將十分重要，也是制度安排可持續(xù)的關(guān)鍵。

作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授