記者:封壽炎
訪談嘉賓:滕五曉(復旦大學城市公共安全研究中心主任)
我們要在理念上充分意識到城市的高風險性。要以系統(tǒng)性舉措,去應對城市體系的高風險
解放評論:最近一段時間,一些地方相繼發(fā)生多起安全事故。究竟是偶然,還是意味著我國城市公共安全已進入事故高發(fā)期?
滕五曉:每起事故背后都有各自不同的誘因,但在這種偶然性的背后,存在共同的根源,那就是城市體系的高風險性,以及城市社會的脆弱性。高風險性主要來自三方面:首先,現(xiàn)代城市是由許多子系統(tǒng)組成的復雜體系。一個子系統(tǒng)、小環(huán)節(jié)發(fā)生問題,很容易引發(fā)各系統(tǒng)連鎖反應,因此蘊含著系統(tǒng)性風險。其次,城市面臨著多風險的疊加累積。包括自然災害的風險、新技術帶來的風險、公共衛(wèi)生風險,以及在多元化過程中潛藏的社會安全風險等。再者,城市對風險也有放大效應。新技術的廣泛運用和人口的高密度,使得事故破壞力增強;人際和媒介傳播,進一步放大事故的社會影響。通過這些頻發(fā)的安全事故,城市社會的脆弱性,已經(jīng)越來越為人們所感知。
要以系統(tǒng)性舉措,去應對城市體系的高風險,這比單起事故的救援善后要重要得多。
解放評論:面對城市公共安全的挑戰(zhàn),我們往往只能做“救火員”和“事后諸葛亮”。這暴露了怎樣的問題?
滕五曉:應對公共安全挑戰(zhàn)是系統(tǒng)工程,包括科學研究、法制建設、政府治理、國民教育等。2003年非典爆發(fā)后,我國加快了突發(fā)事件應急體系建設,但是對于究竟該有多少投入、誰來做(責任主體)和怎么做(工作方法),都還需要進一步明確。
今天,我們要在理念上充分意識到城市的高風險性。安全,是一切發(fā)展的前提和基礎。對于在此間工作生活的每一個市民來說,城市首先要為他們提供安全感。為此,必須注重城市各系統(tǒng)均衡協(xié)調發(fā)展,不能一味追求發(fā)展速度而忽視安全性。打個比方,一輛汽車如果只注重動力系統(tǒng)而忽視制動安全系統(tǒng),那肯定是要出問題的。
解放評論:放眼全球,城市公共安全其實也是共同的挑戰(zhàn)。如何讓我們的城市更安全,在未來這的確不是一個輕松的命題。
滕五曉:每座城市面臨的風險不同,其表現(xiàn)當然也不盡相同,因此并沒有一套“放之四海而皆準”的安全模式,也沒有可供全盤照搬的現(xiàn)成經(jīng)驗。目前國際上比較成熟且行之有效的做法,主要注重兩點:一是建立風險分擔機制,明確政府、企業(yè)、社會、民眾的職責。每個層級都建立相應責任評估、考核和問責機制,確保責任落到實處,共同承擔風險。二是在市民中廣泛開展教育培訓,普及公共安全知識。因為每個老百姓都是一道安全防線,如果他們能在日常生活中,發(fā)現(xiàn)、消除大量安全隱患,就能使安全事故少發(fā)生甚至不發(fā)生。而即便事故發(fā)生了,他們也知道如何應對,從而有效避免事故造成的惡性后果。
只有充分準備,才能為城市安全架起“金鐘罩”;也只有未雨綢繆,城市方能更加安全。
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