記者:封壽炎
訪談嘉賓:滕五曉(復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任)
我們要在理念上充分意識(shí)到城市的高風(fēng)險(xiǎn)性。要以系統(tǒng)性舉措,去應(yīng)對(duì)城市體系的高風(fēng)險(xiǎn)
解放評(píng)論:最近一段時(shí)間,一些地方相繼發(fā)生多起安全事故。究竟是偶然,還是意味著我國(guó)城市公共安全已進(jìn)入事故高發(fā)期?
滕五曉:每起事故背后都有各自不同的誘因,但在這種偶然性的背后,存在共同的根源,那就是城市體系的高風(fēng)險(xiǎn)性,以及城市社會(huì)的脆弱性。高風(fēng)險(xiǎn)性主要來自三方面:首先,現(xiàn)代城市是由許多子系統(tǒng)組成的復(fù)雜體系。一個(gè)子系統(tǒng)、小環(huán)節(jié)發(fā)生問題,很容易引發(fā)各系統(tǒng)連鎖反應(yīng),因此蘊(yùn)含著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。其次,城市面臨著多風(fēng)險(xiǎn)的疊加累積。包括自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)、新技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),以及在多元化過程中潛藏的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等。再者,城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)也有放大效應(yīng)。新技術(shù)的廣泛運(yùn)用和人口的高密度,使得事故破壞力增強(qiáng);人際和媒介傳播,進(jìn)一步放大事故的社會(huì)影響。通過這些頻發(fā)的安全事故,城市社會(huì)的脆弱性,已經(jīng)越來越為人們所感知。
要以系統(tǒng)性舉措,去應(yīng)對(duì)城市體系的高風(fēng)險(xiǎn),這比單起事故的救援善后要重要得多。
解放評(píng)論:面對(duì)城市公共安全的挑戰(zhàn),我們往往只能做“救火員”和“事后諸葛亮”。這暴露了怎樣的問題?
滕五曉:應(yīng)對(duì)公共安全挑戰(zhàn)是系統(tǒng)工程,包括科學(xué)研究、法制建設(shè)、政府治理、國(guó)民教育等。2003年非典爆發(fā)后,我國(guó)加快了突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè),但是對(duì)于究竟該有多少投入、誰來做(責(zé)任主體)和怎么做(工作方法),都還需要進(jìn)一步明確。
今天,我們要在理念上充分意識(shí)到城市的高風(fēng)險(xiǎn)性。安全,是一切發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于在此間工作生活的每一個(gè)市民來說,城市首先要為他們提供安全感。為此,必須注重城市各系統(tǒng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,不能一味追求發(fā)展速度而忽視安全性。打個(gè)比方,一輛汽車如果只注重動(dòng)力系統(tǒng)而忽視制動(dòng)安全系統(tǒng),那肯定是要出問題的。
解放評(píng)論:放眼全球,城市公共安全其實(shí)也是共同的挑戰(zhàn)。如何讓我們的城市更安全,在未來這的確不是一個(gè)輕松的命題。
滕五曉:每座城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)不同,其表現(xiàn)當(dāng)然也不盡相同,因此并沒有一套“放之四海而皆準(zhǔn)”的安全模式,也沒有可供全盤照搬的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。目前國(guó)際上比較成熟且行之有效的做法,主要注重兩點(diǎn):一是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,明確政府、企業(yè)、社會(huì)、民眾的職責(zé)。每個(gè)層級(jí)都建立相應(yīng)責(zé)任評(píng)估、考核和問責(zé)機(jī)制,確保責(zé)任落到實(shí)處,共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是在市民中廣泛開展教育培訓(xùn),普及公共安全知識(shí)。因?yàn)槊總€(gè)老百姓都是一道安全防線,如果他們能在日常生活中,發(fā)現(xiàn)、消除大量安全隱患,就能使安全事故少發(fā)生甚至不發(fā)生。而即便事故發(fā)生了,他們也知道如何應(yīng)對(duì),從而有效避免事故造成的惡性后果。
只有充分準(zhǔn)備,才能為城市安全架起“金鐘罩”;也只有未雨綢繆,城市方能更加安全。
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