食品安全是重大民生問(wèn)題，是全社會(huì)共同期盼。多年來(lái)，黨政高度重視，部門(mén)間團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，持續(xù)開(kāi)展綜合治理和專(zhuān)項(xiàng)整治，深入解決食品安全深層次問(wèn)題。快速反應(yīng)，妥善處置食品安全突發(fā)事件，排查消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。大力加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，加快提升食品安全保障水平，真正讓人民群眾吃得放心、吃得安全。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任

全省食品安全工作成效顯著

2012年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省食品安全委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治”的原則，推進(jìn)制度建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化整頓措施，嚴(yán)格環(huán)節(jié)監(jiān)管，全省食品安全工作取得了新進(jìn)展新成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)食品安全工作責(zé)任。省委、省政府始終高度重視食品安全工作，將之作為實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程和民生幸福工程的重要內(nèi)容。省委將“全面提升食品藥品監(jiān)管能力，加大對(duì)違法犯罪行為的懲處力度”列入《省委常委會(huì)2012年工作要點(diǎn)》，省政府將“餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)管理工作”列入十大重點(diǎn)工作、百項(xiàng)考核指標(biāo)，并定期督辦相關(guān)工作進(jìn)展情況。省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省食品安全工作會(huì)議，并與各市簽訂了責(zé)任書(shū)。年底，省食安辦會(huì)同省有關(guān)部門(mén)，對(duì)13個(gè)省轄市食品安全工作進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)了食品安全工作責(zé)任和任務(wù)的落實(shí)。各市、縣政府持續(xù)加大組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入力度，常州、揚(yáng)州分別將食品安全工作列入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)項(xiàng)目和1號(hào)文件，無(wú)錫、鎮(zhèn)江分別實(shí)施了動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)制度和考核保證金制度。各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室加強(qiáng)溝通聯(lián)系，凝聚工作合力，組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用得到充分發(fā)揮。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)機(jī)構(gòu)食品安全工作職責(zé)的進(jìn)一步明確，食品安全監(jiān)管各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)有序、齊抓共管的工作格局基本形成。

二、健全監(jiān)管體系，推進(jìn)食品安全工作重心下移。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，蘇州在農(nóng)委增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，在商務(wù)局增設(shè)了商務(wù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)；南通在衛(wèi)生局增設(shè)了食品安全檢測(cè)綜合管理處。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）聘請(qǐng)了2100多名協(xié)管員和近2萬(wàn)名信息員，充分發(fā)揮其在隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)等方面的作用。推進(jìn)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，各有關(guān)部門(mén)普遍建立了食品質(zhì)量安全追溯機(jī)制并將之落實(shí)到基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。推廣監(jiān)測(cè)計(jì)劃、實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障、結(jié)果使用“四統(tǒng)一”模式，設(shè)立市、縣（市、區(qū)）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)82個(gè)，覆蓋全省的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系框架基本形成。蘇州投入4210萬(wàn)元，率先建立了全市食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；南通精心打造了“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”、食品檢測(cè)、“國(guó)檢通”等信息化管理平臺(tái)；淮安自主研發(fā)了流通食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，建成了全省最大的食品流通數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、深化治理整頓，嚴(yán)懲重處食品安全違法行為。針對(duì)食品安全工作點(diǎn)多、面廣、鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，各地各有關(guān)部門(mén)將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、進(jìn)行綜合治理作為解決突出問(wèn)題、提升保障水平的重要舉措，持續(xù)加大治理整頓力度。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，各地各有關(guān)部門(mén)先后組織開(kāi)展了農(nóng)獸藥殘留、乳制品、食用油、鮮肉和肉制品、酒類(lèi)、食品添加劑、保健食品、調(diào)味品、私屠濫宰、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等一系列整治行動(dòng)。其中，蘇州啟動(dòng)的“天安行動(dòng)”，連云港摧毀的特大新型跨省“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)等，影響較大，反響較好。與此同時(shí)，各地進(jìn)一步健全了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，無(wú)錫市公安局增設(shè)了食品安全犯罪偵查大隊(duì)，揚(yáng)州市公安局在該市食品藥品監(jiān)管局設(shè)立了警務(wù)辦公室。一年來(lái)，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員178.2萬(wàn)人，查處各類(lèi)違法行為18794起，取締無(wú)證照企業(yè)和吊銷(xiāo)證照企業(yè)2457家，移送公安機(jī)關(guān)立案查處37起。

四、創(chuàng)新制度機(jī)制，強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任，完善質(zhì)量安全管理制度，食品安全保障水平不斷提高。2012年，我省食品生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢合格率分別達(dá)到97.8%、97.15%和96.06%，繼續(xù)保持在全國(guó)的領(lǐng)先水平。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省“三品一標(biāo)”總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增“三品一標(biāo)”3649 個(gè)；堅(jiān)持實(shí)踐運(yùn)用和完善提高“兩手抓”，食品生產(chǎn)加工企業(yè)分級(jí)分類(lèi)分等監(jiān)管模式更加科學(xué)有效，全省9631家食品生產(chǎn)企業(yè)納入“三分監(jiān)管”范圍；強(qiáng)力推進(jìn)基層食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，食品流通環(huán)節(jié)誠(chéng)信自律水平有較大提高，建成市級(jí)食品安全示范點(diǎn)1387戶；扎實(shí)推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理，量化分級(jí)管理率達(dá)85.5%，圓滿完成省“兩會(huì)”等一系列重大活動(dòng)的餐飲安全保障任務(wù)；探索建立了檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管樣板建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成8個(gè)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管樣板，進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品外向化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新進(jìn)展。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)食品安全信用平臺(tái)建設(shè)，各環(huán)節(jié)普遍建立了企業(yè)食品安全信用檔案，完善激勵(lì)引導(dǎo)和懲戒措施，定期開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估和等級(jí)評(píng)定。徐州實(shí)施了食品安全“六大放心工程”，連云港創(chuàng)新餐廚廢棄油脂回收利用模式，無(wú)錫在全國(guó)肉類(lèi)蔬菜流通追溯項(xiàng)目試點(diǎn)城市綜合評(píng)分中取得了第一名的好成績(jī)。

五、注重宣傳教育，營(yíng)造食品安全工作良好氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，以食品安全宣傳周、食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)學(xué)校進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)為載體，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體，廣泛開(kāi)展面向公眾和全社會(huì)、系統(tǒng)性實(shí)效性較強(qiáng)的食品安全知識(shí)宣傳，有效提升了公眾食品安全意識(shí)和防范能力。僅在食品安全宣傳周期間，全省就發(fā)放各類(lèi)宣傳資料100多萬(wàn)份，接受群眾咨詢超過(guò)100萬(wàn)人次。同時(shí)，制定食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾積極參與食品安全監(jiān)管工作，著力營(yíng)造食品安全社會(huì)協(xié)同共治的良好氛圍。去年以來(lái)，全省累計(jì)受理投訴舉報(bào)13789起，核實(shí)查辦13741起，涉案金額3200余萬(wàn)元，累計(jì)向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金近40萬(wàn)元。充分發(fā)揮食品行業(yè)的自律作用，推進(jìn)食品安全信用平臺(tái)建設(shè)，健全完善企業(yè)食品安全信用檔案，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大食品企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。目前，我省已有21家食品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)了食品誠(chéng)信管理體系評(píng)估評(píng)定并獲得相關(guān)證書(shū)。泰州建立了食品安全培訓(xùn)基地，大力推行食品經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員“先培訓(xùn)、后上崗”制度。常州市充分發(fā)揮“道德講堂”作用，在雙桂坊美食街開(kāi)展“用道德良心、做放心食品”活動(dòng)，收到了實(shí)效，創(chuàng)出了品牌，其做法被中央文明辦、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院食安辦等部門(mén)在全國(guó)范圍推廣。

六、完善應(yīng)急管理，積極穩(wěn)妥處置食品安全事故。在各方的共同努力下，省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理體系逐步建立，食品安全事故快速反應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力不斷增強(qiáng)，先后成功應(yīng)對(duì)和處置了“外省流入問(wèn)題牛肉”、“豬肉鉛超標(biāo)”、“美素麗兒”奶粉、“假羊肉風(fēng)波”等一系列食品安全突發(fā)事件。健全應(yīng)急處置機(jī)制，組織專(zhuān)家修訂完善了《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步建立健全食品安全事故快速響應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)方式手段，食品安全輿情監(jiān)測(cè)、分析和研判能力有了明顯提高。南京、淮安組建了網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)布政策信息，清除虛假不良信息影響。在“豬肉鉛超標(biāo)”等事件應(yīng)對(duì)上，南京有效把控事態(tài)進(jìn)展，努力消除負(fù)面影響，應(yīng)對(duì)處置成效較好。同時(shí)，各地各有關(guān)部門(mén)還進(jìn)一步暢通了投訴舉報(bào)渠道，在節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)依法準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 標(biāo)本兼治

不斷提升人民群眾

飲食消費(fèi)的安全感和滿意度

2012年，各地各有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管上做了大量艱苦細(xì)致的工作，我省食品安全呈現(xiàn)出保障水平持續(xù)提升、市場(chǎng)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、應(yīng)急管理不斷加強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，全年未發(fā)生重大食品安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，食品安全總體形勢(shì)穩(wěn)定向好。

當(dāng)前，我省正處于全面建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期。食品安全直接關(guān)系人民群眾健康，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，廣大群眾的食品安全意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)、要求越來(lái)越高、關(guān)注度持續(xù)上升，對(duì)監(jiān)管的知情參與訴求也愈加強(qiáng)烈。食品安全直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，食品消費(fèi)需求巨大，如果食品安全搞不好，不但會(huì)使食品產(chǎn)業(yè)蒙受極大損失，而且會(huì)給擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)不利影響，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，食品安全問(wèn)題涉及面廣、敏感度高，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和群眾對(duì)政府的信任度，在新形勢(shì)下政府必須把更多的精力放到加強(qiáng)社會(huì)管理和民生改善上，能不能保障好食品安全，也是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要考量?？梢哉f(shuō)，食品安全既是重大的民生問(wèn)題，也是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。全省食品安全工作總的要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八大精神，緊緊圍繞“保安全”這個(gè)中心任務(wù)，按照深入整治不放松、狠抓基層打基礎(chǔ)、健全機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管、改革創(chuàng)新促發(fā)展的思路，堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合，健全完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化依法科學(xué)監(jiān)管，最大限度地防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)和重大食品安全事故，進(jìn)一步提高食品安全工作水平，不斷提升人民群眾飲食消費(fèi)的安全感和滿意度。重點(diǎn)是開(kāi)展“兩大治理”、抓好“三個(gè)建設(shè)”、強(qiáng)化“四項(xiàng)工作”。

（一）針對(duì)突出問(wèn)題，深入開(kāi)展“兩大治理”。堅(jiān)持抓主要矛盾，牽“牛鼻子”、啃硬骨頭，對(duì)群眾關(guān)心的食品安全重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量，重拳出擊，進(jìn)一步加大治理整頓力度。突出抓好以下兩個(gè)方面：一是深入開(kāi)展“違禁超限、假冒偽劣”專(zhuān)項(xiàng)整治。按照“排查要全面、治理要徹底、成果要鞏固”的要求，開(kāi)展食品安全隱患大排查、大整治，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類(lèi)違法行為，嚴(yán)厲整治出售過(guò)期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等侵犯消費(fèi)者利益的行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，切實(shí)凈化食品市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)境。二是深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)綜合治理。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體帶動(dòng)，抓住與群眾日常生活密切相關(guān)的重點(diǎn)食品領(lǐng)域，采取治理、規(guī)范、提升等綜合性措施，使其質(zhì)量安全水平明顯提高。堅(jiān)持把群眾不滿意的地方作為整治重點(diǎn)，著力解決影響飲食安全的突出問(wèn)題。針對(duì)保健食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局重拳出擊，近期正在全國(guó)范圍部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊保健食品“四非”行為。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以糧食、蔬菜種植基地，畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖廠為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊飼料中添加激素類(lèi)藥品、農(nóng)藥獸藥添加違禁物質(zhì)等違法行為；屠宰環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售無(wú)檢疫檢驗(yàn)合格證或檢疫檢驗(yàn)不合格肉品、收售病死畜禽及“注水肉”等違法行為；生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、保健食品違法添加化學(xué)藥物成分等違法行為，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化嬰幼兒乳粉監(jiān)管；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，以學(xué)校及建筑工地食堂、小餐飲、火鍋店等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為。要進(jìn)一步突出乳制品、食用油、酒類(lèi)、肉類(lèi)、保健食品等重點(diǎn)品種，從原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面開(kāi)展綜合治理，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）著眼長(zhǎng)效管理，切實(shí)抓好“三個(gè)建設(shè)”。從這幾年食品安全工作積累的經(jīng)驗(yàn)和暴露的問(wèn)題看，監(jiān)管制度、基層體系和技術(shù)能力是提升長(zhǎng)效管理水平的關(guān)鍵所在。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。完善食品安全配套規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理規(guī)范，依法做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，同時(shí)加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹。結(jié)合各地實(shí)際，梳理查找存在的監(jiān)管職能交叉和空白問(wèn)題，重點(diǎn)是針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、前店后廠、現(xiàn)場(chǎng)制售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)明確監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管要求。進(jìn)一步完善和落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層體系建設(shè)?；鶎庸芾眢w系不健全、監(jiān)管力量不足，這是當(dāng)前食品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。要把強(qiáng)基層作為工作重點(diǎn)，夯實(shí)基層監(jiān)管力量，推動(dòng)食品安全工作關(guān)口前移、重心下移。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全管理責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處將食品安全工作列入重要職責(zé)內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確得力人員具體負(fù)責(zé)食品安全工作。構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，做到“定格、定人、定責(zé)、定標(biāo)”，著力解決人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)和行政村食品安全協(xié)管員隊(duì)伍全覆蓋，加快形成“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留空白”的食品安全監(jiān)管組織體系，構(gòu)筑基層有效的食品安全“防火墻”。