食品安全是重大民生問題，是全社會共同期盼。多年來，黨政高度重視，部門間團結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，持續(xù)開展綜合治理和專項整治，深入解決食品安全深層次問題?？焖俜磻?，妥善處置食品安全突發(fā)事件，排查消除風險隱患，嚴懲重處違法犯罪行為。大力加強長效機制建設，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實，加快提升食品安全保障水平，真正讓人民群眾吃得放心、吃得安全。

加強領導 落實責任

全省食品安全工作成效顯著

2012年，在省委、省政府的正確領導和省食品安全委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各地各有關部門認真貫徹落實國務院《決定》和《省政府關于進一步加強食品安全工作的意見》，按照“加強領導、落實責任、強化監(jiān)管、標本兼治”的原則，推進制度建設，健全監(jiān)管機制，強化整頓措施，嚴格環(huán)節(jié)監(jiān)管，全省食品安全工作取得了新進展新成效。

一、加強組織領導，全面落實食品安全工作責任。省委、省政府始終高度重視食品安全工作，將之作為實施社會管理創(chuàng)新工程和民生幸福工程的重要內(nèi)容。省委將“全面提升食品藥品監(jiān)管能力，加大對違法犯罪行為的懲處力度”列入《省委常委會2012年工作要點》，省政府將“餐飲服務單位食品安全量化分級管理工作”列入十大重點工作、百項考核指標，并定期督辦相關工作進展情況。省政府專門召開全省食品安全工作會議，并與各市簽訂了責任書。年底，省食安辦會同省有關部門，對13個省轄市食品安全工作進行了考核評價，推動了食品安全工作責任和任務的落實。各市、縣政府持續(xù)加大組織領導和經(jīng)費投入力度，常州、揚州分別將食品安全工作列入加強和創(chuàng)新社會管理重點項目和1號文件，無錫、鎮(zhèn)江分別實施了動態(tài)考核評價制度和考核保證金制度。各級食品安全委員會及其辦公室加強溝通聯(lián)系，凝聚工作合力，組織領導和綜合協(xié)調(diào)作用得到充分發(fā)揮。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關機構(gòu)食品安全工作職責的進一步明確，食品安全監(jiān)管各負其責、密切配合、協(xié)調(diào)有序、齊抓共管的工作格局基本形成。

二、健全監(jiān)管體系，推進食品安全工作重心下移。加強食品安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設，蘇州在農(nóng)委增設了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，在商務局增設了商務綜合行政執(zhí)法支隊；南通在衛(wèi)生局增設了食品安全檢測綜合管理處。加強農(nóng)村食品安全工作網(wǎng)絡建設，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）聘請了2100多名協(xié)管員和近2萬名信息員，充分發(fā)揮其在隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳引導等方面的作用。推進食品質(zhì)量安全追溯體系建設，各有關部門普遍建立了食品質(zhì)量安全追溯機制并將之落實到基層生產(chǎn)經(jīng)營單位。推廣監(jiān)測計劃、實施、經(jīng)費保障、結(jié)果使用“四統(tǒng)一”模式，設立市、縣（市、區(qū)）食品安全風險監(jiān)測點82個，覆蓋全省的食品安全風險監(jiān)測體系框架基本形成。蘇州投入4210萬元，率先建立了全市食品安全監(jiān)測預警體系；南通精心打造了“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”、食品檢測、“國檢通”等信息化管理平臺；淮安自主研發(fā)了流通食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，建成了全省最大的食品流通數(shù)據(jù)庫。

三、深化治理整頓，嚴懲重處食品安全違法行為。針對食品安全工作點多、面廣、鏈條長等特點，各地各有關部門將開展專項整治、進行綜合治理作為解決突出問題、提升保障水平的重要舉措，持續(xù)加大治理整頓力度。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，各地各有關部門先后組織開展了農(nóng)獸藥殘留、乳制品、食用油、鮮肉和肉制品、酒類、食品添加劑、保健食品、調(diào)味品、私屠濫宰、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等一系列整治行動。其中，蘇州啟動的“天安行動”，連云港摧毀的特大新型跨省“地溝油”犯罪網(wǎng)絡等，影響較大，反響較好。與此同時，各地進一步健全了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，無錫市公安局增設了食品安全犯罪偵查大隊，揚州市公安局在該市食品藥品監(jiān)管局設立了警務辦公室。一年來，全省共出動執(zhí)法人員178.2萬人，查處各類違法行為18794起，取締無證照企業(yè)和吊銷證照企業(yè)2457家，移送公安機關立案查處37起。

四、創(chuàng)新制度機制，強化食品安全全程監(jiān)管。切實加強食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程監(jiān)管，認真落實種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責任，完善質(zhì)量安全管理制度，食品安全保障水平不斷提高。2012年，我省食品生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢合格率分別達到97.8%、97.15%和96.06%，繼續(xù)保持在全國的領先水平。加快農(nóng)業(yè)標準化建設，全省“三品一標”總量規(guī)模不斷擴大，新增“三品一標”3649 個；堅持實踐運用和完善提高“兩手抓”，食品生產(chǎn)加工企業(yè)分級分類分等監(jiān)管模式更加科學有效，全省9631家食品生產(chǎn)企業(yè)納入“三分監(jiān)管”范圍；強力推進基層食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設，食品流通環(huán)節(jié)誠信自律水平有較大提高，建成市級食品安全示范點1387戶；扎實推進餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理，量化分級管理率達85.5%，圓滿完成省“兩會”等一系列重大活動的餐飲安全保障任務；探索建立了檢驗檢疫監(jiān)管樣板建設標準，建成8個進口食品檢驗檢疫監(jiān)管樣板，進出口食品農(nóng)產(chǎn)品外向化、規(guī)?；藴驶ㄔO取得新進展。同時，繼續(xù)推進食品安全信用平臺建設，各環(huán)節(jié)普遍建立了企業(yè)食品安全信用檔案，完善激勵引導和懲戒措施，定期開展企業(yè)誠信評估和等級評定。徐州實施了食品安全“六大放心工程”，連云港創(chuàng)新餐廚廢棄油脂回收利用模式，無錫在全國肉類蔬菜流通追溯項目試點城市綜合評分中取得了第一名的好成績。

五、注重宣傳教育，營造食品安全工作良好氛圍。各地各有關部門認真貫徹落實國務院《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，以食品安全宣傳周、食品安全知識進社區(qū)進農(nóng)村進學校進企業(yè)等活動為載體，充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，廣泛開展面向公眾和全社會、系統(tǒng)性實效性較強的食品安全知識宣傳，有效提升了公眾食品安全意識和防范能力。僅在食品安全宣傳周期間，全省就發(fā)放各類宣傳資料100多萬份，接受群眾咨詢超過100萬人次。同時，制定食品安全舉報獎勵制度，鼓勵和引導人民群眾積極參與食品安全監(jiān)管工作，著力營造食品安全社會協(xié)同共治的良好氛圍。去年以來，全省累計受理投訴舉報13789起，核實查辦13741起，涉案金額3200余萬元，累計向舉報人發(fā)放獎金近40萬元。充分發(fā)揮食品行業(yè)的自律作用，推進食品安全信用平臺建設，健全完善企業(yè)食品安全信用檔案，激勵和引導廣大食品企業(yè)誠信守法經(jīng)營。目前，我省已有21家食品生產(chǎn)企業(yè)通過了食品誠信管理體系評估評定并獲得相關證書。泰州建立了食品安全培訓基地，大力推行食品經(jīng)營單位負責人和主要從業(yè)人員“先培訓、后上崗”制度。常州市充分發(fā)揮“道德講堂”作用，在雙桂坊美食街開展“用道德良心、做放心食品”活動，收到了實效，創(chuàng)出了品牌，其做法被中央文明辦、商務部、國務院食安辦等部門在全國范圍推廣。

六、完善應急管理，積極穩(wěn)妥處置食品安全事故。在各方的共同努力下，省、市、縣三級應急管理體系逐步建立，食品安全事故快速反應、指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置能力不斷增強，先后成功應對和處置了“外省流入問題牛肉”、“豬肉鉛超標”、“美素麗兒”奶粉、“假羊肉風波”等一系列食品安全突發(fā)事件。健全應急處置機制，組織專家修訂完善了《江蘇省食品安全事故應急預案》，進一步建立健全食品安全事故快速響應和協(xié)同應對機制。加強輿情監(jiān)測，完善監(jiān)測方式手段，食品安全輿情監(jiān)測、分析和研判能力有了明顯提高。南京、淮安組建了網(wǎng)絡評論員隊伍，及時發(fā)布政策信息，清除虛假不良信息影響。在“豬肉鉛超標”等事件應對上，南京有效把控事態(tài)進展，努力消除負面影響，應對處置成效較好。同時，各地各有關部門還進一步暢通了投訴舉報渠道，在節(jié)假日等重要時間節(jié)點依法準確發(fā)布食品安全信息，及時回應社會關切，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

著眼長遠 標本兼治

不斷提升人民群眾

飲食消費的安全感和滿意度

2012年，各地各有關部門在加強食品安全監(jiān)管上做了大量艱苦細致的工作，我省食品安全呈現(xiàn)出保障水平持續(xù)提升、市場秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、應急管理不斷加強的良好態(tài)勢，全年未發(fā)生重大食品安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，食品安全總體形勢穩(wěn)定向好。

當前，我省正處于全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關鍵時期。食品安全直接關系人民群眾健康，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平的提高，廣大群眾的食品安全意識越來越強、要求越來越高、關注度持續(xù)上升，對監(jiān)管的知情參與訴求也愈加強烈。食品安全直接關系經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省是人口大省、經(jīng)濟大省，食品消費需求巨大，如果食品安全搞不好，不但會使食品產(chǎn)業(yè)蒙受極大損失，而且會給擴大內(nèi)需帶來不利影響，削弱經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，食品安全問題涉及面廣、敏感度高，影響社會和諧穩(wěn)定和群眾對政府的信任度，在新形勢下政府必須把更多的精力放到加強社會管理和民生改善上，能不能保障好食品安全，也是對政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要考量。可以說，食品安全既是重大的民生問題，也是重大的經(jīng)濟問題、社會問題和政治問題。

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。全省食品安全工作總的要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實十八大精神，緊緊圍繞“保安全”這個中心任務，按照深入整治不放松、狠抓基層打基礎、健全機制強監(jiān)管、改革創(chuàng)新促發(fā)展的思路，堅持治標與治本結(jié)合，健全完善監(jiān)管體系，強化依法科學監(jiān)管，最大限度地防范食品安全風險和重大食品安全事故，進一步提高食品安全工作水平，不斷提升人民群眾飲食消費的安全感和滿意度。重點是開展“兩大治理”、抓好“三個建設”、強化“四項工作”。

（一）針對突出問題，深入開展“兩大治理”。堅持抓主要矛盾，牽“牛鼻子”、啃硬骨頭，對群眾關心的食品安全重點、難點、熱點問題，集中力量，重拳出擊，進一步加大治理整頓力度。突出抓好以下兩個方面：一是深入開展“違禁超限、假冒偽劣”專項整治。按照“排查要全面、治理要徹底、成果要鞏固”的要求，開展食品安全隱患大排查、大整治，嚴厲打擊違法添加非食用物質(zhì)、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類違法行為，嚴厲整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，嚴肅查處違法違規(guī)案件，切實凈化食品市場和消費環(huán)境。二是深入開展重點行業(yè)綜合治理。堅持重點突破、整體帶動，抓住與群眾日常生活密切相關的重點食品領域，采取治理、規(guī)范、提升等綜合性措施，使其質(zhì)量安全水平明顯提高。堅持把群眾不滿意的地方作為整治重點，著力解決影響飲食安全的突出問題。針對保健食品市場存在的突出問題，新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局重拳出擊，近期正在全國范圍部署開展專項行動，重點打擊保健食品“四非”行為。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以糧食、蔬菜種植基地，畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖廠為重點，嚴厲打擊飼料中添加激素類藥品、農(nóng)藥獸藥添加違禁物質(zhì)等違法行為；屠宰環(huán)節(jié)，嚴厲打擊銷售無檢疫檢驗合格證或檢疫檢驗不合格肉品、收售病死畜禽及“注水肉”等違法行為；生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，嚴厲打擊篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識、保健食品違法添加化學藥物成分等違法行為，同時進一步強化嬰幼兒乳粉監(jiān)管；餐飲服務環(huán)節(jié)，以學校及建筑工地食堂、小餐飲、火鍋店等為重點，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為。要進一步突出乳制品、食用油、酒類、肉類、保健食品等重點品種，從原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、銷售流通等各個環(huán)節(jié)，全面開展綜合治理，加強質(zhì)量安全管理，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。

（二）著眼長效管理，切實抓好“三個建設”。從這幾年食品安全工作積累的經(jīng)驗和暴露的問題看，監(jiān)管制度、基層體系和技術能力是提升長效管理水平的關鍵所在。一是要進一步加強監(jiān)管制度建設。完善食品安全配套規(guī)章和地方標準，對現(xiàn)行標準進行清理規(guī)范，依法做好食品安全企業(yè)標準備案工作，同時加強食品安全國家標準、地方標準的宣傳和貫徹。結(jié)合各地實際，梳理查找存在的監(jiān)管職能交叉和空白問題，重點是針對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、前店后廠、現(xiàn)場制售等生產(chǎn)經(jīng)營活動明確監(jiān)管部門和監(jiān)管要求。進一步完善和落實食品安全有獎舉報制度，積極推進食品安全責任強制保險制度試點。二是要進一步加強基層體系建設?；鶎庸芾眢w系不健全、監(jiān)管力量不足，這是當前食品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。要把強基層作為工作重點，夯實基層監(jiān)管力量，推動食品安全工作關口前移、重心下移。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全管理責任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處將食品安全工作列入重要職責內(nèi)容，主要領導負總責，明確得力人員具體負責食品安全工作。構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡，推進基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，做到“定格、定人、定責、定標”，著力解決人員配備、工作經(jīng)費等問題，努力實現(xiàn)社區(qū)和行政村食品安全協(xié)管員隊伍全覆蓋，加快形成“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留空白”的食品安全監(jiān)管組織體系，構(gòu)筑基層有效的食品安全“防火墻”。