國務(wù)院確定每年6月集中開展食品安全宣傳周活動，根據(jù)河南省食品安全辦等20部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展2013年食品安全宣傳周活動的通知》（豫政食安辦〔2013〕24號）要求，我市將于6月17日至27日開展2013年全市食品安全宣傳周暨放心主食工程活動，本次宣傳周的主題為“社會共治 同心攜手維護食品安全”。

為切實做好2013年我市食品安全宣傳周（以下簡稱宣傳周）暨放心主食工程活動，動員全社會關(guān)心、支持和參與食品安全工作，營造良好的食品安全監(jiān)管環(huán)境，我市將以黨的十八大精神為指引，以食品安全監(jiān)管體制改革為契機，緊扣宣傳周主題，全面開展形式多樣的食品安全科普宣教活動。

今天，本報刊發(fā)《以網(wǎng)格化管理為載體開創(chuàng)食品安全工作新局面》紀實報道，主要回顧總結(jié)市、縣兩級食品監(jiān)管部門在各級黨委政府的領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，通過以網(wǎng)格化為載體，狠抓工作落實，在食品安全監(jiān)管中取得的階段性成效，旨在推動各方力量積極參與社會監(jiān)督和消費維權(quán)，推動食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門與其他部門、機構(gòu)之間建立更為有力的協(xié)同聯(lián)動治理機制，形成堅實的外部約束和道德底線。促使食品安全保障由單純依靠食品安全監(jiān)管部門向多方主體主動參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變。

以網(wǎng)格化管理為載體

食品安全成效凸顯

民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系每個人的日常生活，是民生的基礎(chǔ)和最重要的保障。

黨的十八大報告提出：要提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。

鄭州作為全國重要的旅游城市、區(qū)域性中心城市，構(gòu)建科學高效的食品安全監(jiān)管體系，維護良好的食品市場秩序，保障食品生產(chǎn)供應(yīng)消費安全，對于建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，實現(xiàn)在全省率先全面建成小康社會目標具有重要意義。

肩負著全市食品安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)職責的市政府食品安全辦堅持以人為本、監(jiān)管為民，按照市委、市政府的工作部署，以網(wǎng)絡(luò)化管理為載體，落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管模式、完善監(jiān)管長效機制，從開展專項整治到動員全社會聯(lián)防共管，以赤誠和奉獻譜寫了一曲曲群眾飲食放心、民生幸福祥和的樂章。

食品安全是惠民生、促和諧重要抓手。市委、市政府始終將食品安全工作作為惠民生、促和諧的重點任務(wù)，給予特殊重視。市委書記吳天君、市長馬懿等領(lǐng)導親自研究部署食品安全工作，多次作出重要批示、指示，多次深入企業(yè)視察指導，推動工作責任措施落實。特別是去年以來，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于食品安全工作的總體部署，我市認真貫徹落實《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院《關(guān)于加強食品安全工作的決定》、《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，堅持執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)企業(yè)并舉、危機應(yīng)對與風險預(yù)防并重，不斷深化治理整頓，全面加強能力建設(shè)，以網(wǎng)格化為載體，積極落實主體責任，深入開展宣傳教育，切實推進管理創(chuàng)新，嚴厲打擊違法犯罪行為，切實有效地解決了一些食品安全領(lǐng)域突出問題。2012年以來，全市未發(fā)生重大食品安全事件，全市食品安全總體形勢趨穩(wěn)向好。在去年3月省政府組織的食品安全工作考評中，我市綜合考評成績排在各省轄市前列；我市貫徹實施《食品安全法》工作情況得到了市人大常委會執(zhí)法檢查組的高度評價；2012年11月底，我市作為河南省唯一迎檢城市，接受了國務(wù)院食品安全委員會第四督查組對我省食品安全工作的督查，得到了國務(wù)院、省政府的充分肯定。

以網(wǎng)格化管理為載體

保障能力不斷提高

食品安全工作雖然取得一些成績，但作為全國有影響的物流商貿(mào)、人口流動、食品加工生產(chǎn)銷售城市之一，我市食品安全形勢依然嚴峻，問題依然不少。“小、散、低”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量眾多，存在大量風險隱患。我市人口數(shù)量多，消費需求旺盛，糧食資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，這為大量食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生存創(chuàng)造了有利條件。我市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販數(shù)量龐大，且普遍缺乏食品安全意識和管理能力，設(shè)施設(shè)備簡陋，生產(chǎn)經(jīng)營條件差，存在大量的食品安全風險隱患，監(jiān)管任務(wù)很重。

只有認清形勢，找準位置，敢于擔當，才能不負重托，砥礪前行。

面對復雜的監(jiān)管環(huán)境和繁重的監(jiān)管任務(wù)，怎么辦？答案只有一個：充分利用網(wǎng)格化管理這一平臺，利用全市范圍內(nèi)建立“全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理體系，解決基層群眾發(fā)現(xiàn)但解決不了，而政府和局委能夠解決卻發(fā)現(xiàn)不了的問題，打通這樣一個環(huán)節(jié)，才能實行全覆蓋、無縫隙的網(wǎng)格化食品監(jiān)管體系。

鑒于此，市食品安全辦著手從“改革完善體制機制、以網(wǎng)格化為載體構(gòu)建監(jiān)管平臺、落實監(jiān)管責任”等方面強化對食品安全的監(jiān)管力度。

加快完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負責相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制機制，推動食品安全工作協(xié)調(diào)有序開展。一是健全組織機構(gòu)，加強綜合協(xié)調(diào)。結(jié)合實際，及時調(diào)整了市政府食品安全委員會成員，并督促各縣（市）區(qū)在政府層面建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前，我市12個縣（市）區(qū)已全部成立了食品安全委員會和食品安全辦，市縣兩級食品安全辦核定正式編制 240 名，初步形成了上下對口、協(xié)調(diào)高效的食品安全工作體系。二是明確監(jiān)管職責，促進有效監(jiān)管。制定下發(fā)文件，進一步明確了各縣（市）區(qū)及相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責；同時，各縣（市）區(qū)也先后下發(fā)文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和村（社區(qū)）的食品安全監(jiān)管職責進行了明確，并層層簽訂了目標責任書。

以網(wǎng)格化管理為載體，在探索創(chuàng)新監(jiān)管方式上取得新突破。市食品安全辦充分依托網(wǎng)格化管理這一平臺，強化基層責任。為有效解決基層食品安全監(jiān)管力量嚴重不足的問題，在已組建食品安全協(xié)管員、信息員隊伍的基礎(chǔ)上，推行了食品安全網(wǎng)格化管理。目前，全市共下沉食品安全監(jiān)管人員3164名，培訓網(wǎng)格人員19256人次，發(fā)現(xiàn)、報告食品安全問題5682件，立案查處368件，初步形成了分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)和問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層的長效工作機制。

依托網(wǎng)格化管理，不斷完善體制機制。以網(wǎng)格化管理為平臺，推動把食品安全工作納入政府績效考核體系，并建立健全了食品安全例會制度、“一票否決”制度、信息通報制度、輿情監(jiān)測制度、督查督辦制度、行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度、績效考核制度、黑名單制度、有獎舉報制度、責任追究制度等工作制度，有力促進了食品安全監(jiān)管責任的落實。

實行網(wǎng)格化管理，引導社會力量參與。各級食品安全辦通過安全網(wǎng)格化管理，開通投訴舉報系統(tǒng)，社會力量參與監(jiān)管的效果逐步顯現(xiàn)。技術(shù)支撐能力建設(shè)得到加強，各項認證檢查檢驗成為行政審批的重要支撐。廣泛開展食品安全宣傳活動，推進食品安全誠信建設(shè)，取得良好成效。

實行網(wǎng)格化管理，食品安全上臺階。 針對非法食品小作坊屢禁不止的情況，依托網(wǎng)格人員巡查、反饋及在深入開展蹲點調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時決定在全市集中開展了食品安全“除瘤”行動和食品安全大宣傳、企業(yè)誠信大推進、工作責任大檢查、安全隱患大排查、突出問題大整改“五大”專項行動。2012年，全市共立案查處各類食品生產(chǎn)違法行為167起，取締非法生產(chǎn)窩點78個；查處不符合食品安全標準的食品案件1779件，取締無照經(jīng)營420戶；查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品案件170件，搗毀農(nóng)資造假黑窩點7個；查處私屠濫宰窩點3個。全市公安機關(guān)共查處假冒偽劣食品案件30起，抓獲涉嫌違法人員26人，刑事拘留19人，逮捕5人，搗毀涉案窩點30余個。通過治理整頓，進一步規(guī)范了食品市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

通過網(wǎng)格化管理，全市食品安全網(wǎng)越織越密，安全監(jiān)管工作取得了良好的成效。

以網(wǎng)格化管理為載體

提升改革創(chuàng)新能力

雖然全市食品安全監(jiān)管總體形勢趨好，但受國際和國內(nèi)大環(huán)境的影響，目前我市食品安全基礎(chǔ)薄弱的局面仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在工作體制機制還不夠完善，食品安全監(jiān)管力量嚴重不足，檢驗檢測等基礎(chǔ)建設(shè)還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；食品生產(chǎn)加工尚未形成集約化、規(guī)范化運作，貫徹質(zhì)量標準存在不足；食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識較弱，主體責任落實不到位等。嚴峻的形勢、繁重的任務(wù)要求我們必須充分認識做好食品安全工作的長期性、復雜性和艱巨性。

今年是全市貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是實現(xiàn)國務(wù)院《關(guān)于加強食品安全工作的決定》中提出的“3年解決突出問題、5年水平大幅度提高”總目標的關(guān)鍵一年，也是改革和完善食品安全監(jiān)管體制機制的重要一年，做好食品安全工作意義重大。

為此，市政府副秘書長、市食品安全辦主任周銘表示，食品安全工作是一項龐大的社會管理系統(tǒng)工程，各項工作紛繁復雜，涉及的監(jiān)管部門和市場主體較多，準確把握各個環(huán)節(jié)與各項工作之間的內(nèi)在聯(lián)系，互相結(jié)合、相互補充、形成工作合力，是提升食品安全監(jiān)管效能和保障水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市食品安全辦提出，要把食品監(jiān)管工作放到市委、市政府三大主體工作中來思考、謀劃和部署，堅持依靠群眾推進工作落實，以此加強監(jiān)管力量，保障人民群眾的食品安全。今年，全市食品安全工作將深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于食品安全工作的總體部署，以確保人民群眾“吃得放心、吃得安全”為目標，以“深化治理整頓，提高監(jiān)管能力，落實主體責任，健全體制機制，強化宣傳教育”為任務(wù)，以網(wǎng)格化管理為載體，以加強日常監(jiān)管為重點，以開展專項治理為抓手，堅持嚴格監(jiān)管與服務(wù)企業(yè)并重，堅持危機應(yīng)對與風險預(yù)防并重，努力構(gòu)建起政府主導、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的食品安全管理體系，確保全市不發(fā)生重大食品安全事故，確保全市食品安全形勢持續(xù)向好，以新姿態(tài)、新形象、新業(yè)績，努力開創(chuàng)食品安全的新局面，為加快中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)提供有力保障。

今年全市食品安全工作的目標是：通過全市共同努力，食品安全治理整頓工作扎實推進，風險隱患得到遏制和消除，突出問題得到有效解決；食品安全綜合協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加完善，工作機制和責任體系進一步健全；監(jiān)督執(zhí)法水平和基礎(chǔ)保障能力明顯提高，食品質(zhì)量監(jiān)督和源頭治理更加有效；食品企業(yè)誠信意識普遍增強，主體責任進一步落實；大宗食品檢測規(guī)范科學，信息規(guī)范公開，監(jiān)督抽檢、大宗食品檢測及食品安全風險監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息初步實現(xiàn)共享，監(jiān)管效能得到提升；食品安全應(yīng)急機制完善，突發(fā)事件得到及時有效控制；全社會食品安全和預(yù)防風險意識顯著增強，政府組織領(lǐng)導、部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律、社會廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，全市食品安全總體保障水平進一步提高。

實現(xiàn)上述工作要求和目標，市食品安全辦將深入貫徹落實黨的十八大精神和國務(wù)院《決定》、《規(guī)劃》提出的目標任務(wù)，始終圍繞食品安全領(lǐng)域的突出問題和主要矛盾，樹立1個理念（全程監(jiān)管、預(yù)防為主、源頭治理、標本兼治的理念），堅持5個結(jié)合（統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合、集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責任相結(jié)合、解決突出問題同構(gòu)建長效機制相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督檢查與社會廣泛監(jiān)督相結(jié)合），突出5個重點（以專項整治、綜合治理、監(jiān)管制度建設(shè)、基層體系建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點），統(tǒng)籌推進各項工作，努力發(fā)揮齊抓共管合力，全面落實各方責任，切實解決突出問題，努力促進我市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

同時，市食品安全辦將進一步完善體制機制，深化治庸問責，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎懲工作落實鏈條，形成雷厲風行的執(zhí)行體系，確保政令暢通、行政提速，扎實做好食品安全各項工作，努力服務(wù)民生、保障民生、改善民生，為把鄭州早日建成自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代化都市區(qū)作出新的更大貢獻。