◆黨章對“不合格黨員”只作出了原則性的一般規(guī)定,我們還應建立具體的操作性標準。操作性標準是原則性標準的具體化,是從操作的層面上給出不合格黨員的定量要求。

一個政黨是否堅強有力,是否始終站在時代前列,能否永葆先進性和純潔性,能否完成人民賦予的歷史責任,不僅僅取決于這個政黨黨員的數(shù)量多少,更取決于這個政黨黨員的質(zhì)量如何。我們黨現(xiàn)在已有8200多萬黨員,是世界上規(guī)模最大的政黨,黨員總數(shù)相當于世界上中等國家人口的數(shù)量,并且還在以每年大約二三百萬的數(shù)量增加。超大規(guī)模的黨員數(shù)量,是我們黨組織優(yōu)勢的一種體現(xiàn),但同時也給黨員管理帶來了巨大難題。2013年1月28日,中央政治局召開會議,研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作,強調(diào)要強化黨員管理,建立規(guī)模適度的黨員隊伍,并及時處置不合格黨員。加快建立科學、合理、常態(tài)的黨員退出機制,是我們黨控制黨員總量、提高黨員質(zhì)量的一個現(xiàn)實路徑。

制定黨員考核指標體系是建立黨員退出機制的前提。清退不合格黨員事關(guān)重大,只有把黨員的履職情況弄清楚,才能分清哪些黨員合格,哪些黨員不合格,才能明確“退出”的對象。因此,各級組織人事部門要根據(jù)本地實際情況,制定具體的考核細則,按照不同層次、不同崗位和不同類別,制定出具體的考核指標體系,制定黨員“退出”的具體標準,為黨員“退出”工作提供客觀的衡量尺度和依據(jù)。

一般來說,黨員考核指標體系應由思想政治素質(zhì)、工作實績兩大指標構(gòu)成。思想政治素質(zhì)指標考核,一是理論素質(zhì),即考核黨員學習和掌握馬克思主義基礎(chǔ)知識的情況；系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系的程度；對黨的路線方針政策的認識和理解程度及運用基本理論觀察、分析和解決實際問題的能力和水平。二是政治素質(zhì),包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力和政治敏銳性,主要考核黨員是否堅守對馬克思主義的信仰、堅定對社會主義和共產(chǎn)主義的信念并始終朝著這一方向前進；是否堅定地站在黨和人民群眾一邊,始終如一地維護無產(chǎn)階級的根本利益；是否嚴格按照黨員標準要求自己,嚴格遵守黨的紀律。三是政治品德,即考核黨員是否牢固地樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、宗旨觀和廉政意識；是否認真履行責任和義務,積極發(fā)揮先鋒模范作用等。理論素質(zhì)、政治素質(zhì)和政治品德從不同方面反映了黨員的思想政治素質(zhì),彼此形成一個相互聯(lián)系、相互促進的辯證統(tǒng)一體,通過對這三個主要指標的深入考核,可以對黨員的思想政治素質(zhì)有一個清晰而又全面的了解。

工作實績指標考核。群眾評價黨員和組織考核黨員,一個重要標準是看黨員在各自工作崗位上的工作業(yè)績。然而,工作業(yè)績有優(yōu)劣之分、真假之別、潛顯之辨。因情況不同、角度不同,人們對業(yè)績的看法往往莫衷一是,因此,考核業(yè)績的標準也各有不同。這就要求,應根據(jù)黨員義務和崗位職責,建立全方位黨員業(yè)績考核評價體系。注重考核內(nèi)容的“科學性”,做什么考什么；注重考核指標的“針對性”,根據(jù)不同層次、不同崗位制定黨員考核細則；注重考核方式的“可操作性”,形成一個固定的考核程序；注重考核過程的“群眾性”,堅持群眾參與、群眾評價、群眾公認。

制定黨員“退出”標準是建立黨員退出機制的基礎(chǔ)。在實際工作中,光有黨員考核評價指標體系還不行,還必須制定黨員“退出”的明確標準,為黨員“退出”工作提供科學依據(jù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱“黨章”)第九條,“黨員有退黨的自由”。退黨的具體情況規(guī)定為:一種是“黨員缺乏革命意志,不履行黨員義務,不符合黨員條件,黨的支部應當對他進行教育,要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的,應當勸他退黨”,另一種則是“黨員如果沒有正當理由,連續(xù)六個月不參加黨的組織生活,或不交納黨費,或不做黨所分配的工作”,就被認為是“自行脫黨”。不過,現(xiàn)實中根據(jù)以上條款退黨的并不常見。人們更熟悉的情況是黨章第三十八條、第三十九條的“清退出黨”規(guī)定。前者規(guī)定“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”,后者則對黨紀處分作出規(guī)定,將開除黨籍作為最嚴厲的手段。除了黨章第三十八條、第三十九條有具體的清退出黨規(guī)定外,黨章第九條只是給了一個不合格黨員的原則性的一般規(guī)定,可以稱之為原則性標準。主要內(nèi)容是革命意志衰退、組織觀念淡薄、黨性觀念不強,不履行黨員義務,不完成黨組織分配的任務,在學習、工作、生活等各個方面不起黨員作用,這是從質(zhì)的規(guī)定上給出的不合格黨員的定性要求。另一方面,我們還應建立具體的操作性標準。操作性標準是原則性標準的具體化,是從操作的層面上給出不合格黨員的定量要求。這就要根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位的黨員特點,細化不合格黨員的認定標準。比如,在農(nóng)村,可將亂占耕地、偷電竊水、參與封建迷信活動、違反計劃生育政策、不贍養(yǎng)或虐待老人等作為農(nóng)民黨員退出標準的重要內(nèi)容；在國有企業(yè),可將勞動紀律、工作紀律、安全紀律、保密紀律、勞動技能、工作業(yè)績等具有企業(yè)特性的內(nèi)容,列入國有企業(yè)黨員退出標準；在社區(qū),可將違章搭建、在公用部位亂堆雜物、不參與文明小區(qū)創(chuàng)建活動、鄰里不團結(jié)、家庭不和睦等具有社區(qū)特色的內(nèi)容,納入社區(qū)黨員的退出標準。只有將原則性標準和操作性標準相結(jié)合,才能真正制定出經(jīng)得起實踐考驗的黨員“退出”標準。