新時期必須自覺踐行群眾路線

21世紀(jì)是人類社會充滿希望與活力的世紀(jì)。我們黨、國家、民族和人民既面臨千載難逢的發(fā)展機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。這給我們弘揚“延安精神”，自覺踐行黨的群眾觀和群眾路線提出了新的更高要求。

首先，要準(zhǔn)確判斷當(dāng)前黨群關(guān)系面臨的新情況和新問題。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，但是，影響和制約黨群關(guān)系以及貫徹群眾路線的深層次矛盾日漸突出。以農(nóng)村發(fā)展為例，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”這個舊中國留下的大包袱，經(jīng)過60多年尤其是改革開放30多年的發(fā)展并沒有卸掉。

由于有的地方黨群關(guān)系和干群關(guān)系惡化，如云南孟連等農(nóng)村，出現(xiàn)宗族迷信故態(tài)復(fù)萌，導(dǎo)致黨在那里一度失去了控制力。因此，我們必須增強憂患意識，高舉旗幟，堅定道路，充分認識堅持黨的群眾觀、深入貫徹群眾路線的極端重要性，著力提高貫徹黨的群眾路線的能力和水平。

其次，要深刻分析影響和制約堅持群眾觀、貫徹群眾路線深層次根源。以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)工業(yè)化推進、農(nóng)民富裕奔小康為例，影響和制約堅持黨的群眾觀、貫徹群眾路線的深層次原因在于：

——思想解放方面，長期囿于農(nóng)民土地集體所有即姓“公”，農(nóng)民土地（以戶或個人）持有即姓“私”，跳不出農(nóng)地公有產(chǎn)權(quán)傳統(tǒng)模式的束縛長期以來，我們“重工輕農(nóng)”的指導(dǎo)思想及過度剝奪農(nóng)民土地權(quán)益的政策尚未徹底根除與調(diào)整。

——在產(chǎn)權(quán)制度安排方面，加速農(nóng)業(yè)工業(yè)化，保證農(nóng)民各項權(quán)利尤其是經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)權(quán)利的實現(xiàn)，迫切需要培養(yǎng)和造就了一大批適應(yīng)“五化”建設(shè)的農(nóng)民企業(yè)家，其最有效的激勵約束制度安排，就是賦予農(nóng)民土地持有權(quán)，確立土地持有主體的地位，為其成為現(xiàn)代市場主體提供產(chǎn)權(quán)保障。

——在財政金融及價格機制方面，以土地征收與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，壟斷行業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，大中城市反哺農(nóng)村及小城鎮(zhèn)，東部地區(qū)反哺中西部地區(qū)的機制尚未有效建立，國家宏觀監(jiān)督權(quán)調(diào)控社會財富公平分配給鄉(xiāng)村的政策缺失。

——在經(jīng)濟政治權(quán)利保障方面，農(nóng)民對相關(guān)經(jīng)濟財稅保障政策的制定實施的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)的渠道不暢，機制失靈。

——在機制創(chuàng)新方面，過去一些行之有效的老辦法不靈了，新辦法又不多，往往形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的盲區(qū)，導(dǎo)致許多小矛盾積累成大問題，甚至引發(fā)突發(fā)事件。

其三，要增強堅持黨的群眾觀、貫徹群眾路線的自覺性和堅定性。

一是要樹立人民利益至上的“政策觀”與“法律觀”。在“三農(nóng)”問題上，我們必須把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為社會主義初級階段的主要特征，把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為全面建設(shè)小康社會的主要任務(wù)，把推動解決農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展作為解決實現(xiàn)中等發(fā)達國家目標(biāo)這一矛盾的主要方面，把促進農(nóng)民的全面發(fā)展作為以人為本的重中之重課題，把消除城鄉(xiāng)差距作為統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的難點來對待，切實更新發(fā)展觀念，厘清發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展政策，完善保護和促進農(nóng)村全面發(fā)展的法律制度。

二是要樹立相信和依靠群眾的“群眾觀”和“決策觀”。一切為了人民的政策取向、立法取向及執(zhí)法取向，要求我們必須樹立相信和依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的“群眾觀”和“決策觀”，自覺地貫徹黨的群眾路線。

三是要樹立自覺接受人民監(jiān)督的“權(quán)力觀”和“政績觀”。一切共產(chǎn)黨人、國家工作人員都要樹立我們手中的權(quán)力來自人民，必須完全徹底為人民服務(wù)；人民是我們的“上帝”、是主人，我們是人民的仆人，是人民的勤務(wù)員；必須以人民滿意不滿意作為檢驗政績成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)；必須自覺接受人民的監(jiān)督。

為此，必須發(fā)展社會主義民主，擴大市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接民主選舉代表人民管理社會事務(wù)、組織經(jīng)濟、服務(wù)民眾的公務(wù)人員，確保公民直接參與管理經(jīng)濟社會文化事務(wù)的權(quán)力；必須暢通渠道，健全機制，確保公民對經(jīng)濟社會事務(wù)及管理活動的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)；所有國家工作人員都必須自己接受群眾的批評、意見和建議，確保群眾監(jiān)督權(quán)全面充分行使。各級機關(guān)都要實行公正、公平、公開的辦事制度；要把群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督及社會監(jiān)督結(jié)合起來，使公共權(quán)利的賦予、行使及其效果受到嚴格、有效的監(jiān)督。

（作者徐漢明系省人民檢察院常務(wù)副檢察長）

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