改革開放以來，國有企業(yè)改革始終是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。站在新的發(fā)展起點上、在打造經(jīng)濟升級版的關鍵時期，再一次回顧國有企業(yè)改革的成就、總結好的經(jīng)驗，對于我們進一步發(fā)揮國有企業(yè)作用，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展非常重要。

一

國有企業(yè)改革是以改革為動力、用改革的辦法破解發(fā)展難題的成功范例。改革開放以前，國家對國有企業(yè)實行計劃統(tǒng)一下達，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調配，產品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國家負責，國有企業(yè)沒有經(jīng)營自主權。黨的十一屆三中全會提出，要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權。按照十一屆三中全會提出的改革方向，先后在國有企業(yè)推進了擴大企業(yè)經(jīng)營自主權、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責任制的試點，調整了國家與企業(yè)的責權利關系，進一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調動了企業(yè)和職工的生產經(jīng)營積極性，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進入市場奠定了初步基礎。黨的十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十六大報告提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確要求國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。黨的十七大報告進一步提出，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。加快建設國有資本經(jīng)營預算制度。完善各類國有資產管理體制和制度。

隨著改革的深入，國有經(jīng)濟布局和結構調整力度加大，大多數(shù)國有企業(yè)進行了公司制改革，企業(yè)改制和產權轉讓逐步規(guī)范，國有資本有序退出加快，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生深刻變化。國有企業(yè)改革給國有企業(yè)發(fā)展帶來了翻天覆地的變化。上世紀90年代末，受國際國內經(jīng)濟形勢影響，國企仍大面積陷入困境。但今天，我國發(fā)展形成了一批具有較強競爭力的國有大公司、大集團，放開搞活了一批國有中小企業(yè)，國有經(jīng)濟的整體素質和競爭力進一步增強，國有資產保值增值、經(jīng)濟效益明顯，為國民經(jīng)濟保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了重要貢獻。

突出表現(xiàn)為，國有資本逐步向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，影響力、控制力不斷提升。目前中央企業(yè)80%以上的資產集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業(yè)，承擔著我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了所有的基礎電信服務，發(fā)電量占全國的50%多，生產了全國超過60%的高附加值鋼材、70%的水電設備、75%的火電設備。國有經(jīng)濟布局的調整優(yōu)化，為科技創(chuàng)新資源向重點企業(yè)集中提供了條件，也大大提高了其輻射、帶動能力。這些年來，國有企業(yè)產權多元化改造力度加大。90%以上的國有企業(yè)實施了股份制改制，央企60%以上的營業(yè)收入、80%以上的凈利潤集中在上市公司，40多家央企實現(xiàn)了主營業(yè)務整體上市。通過國有控股和參股的方式，國有企業(yè)廣泛吸納非國有的社會資本，擴大了國有經(jīng)濟的輻射范圍，起到了四兩撥千斤的作用。

對公共財政的貢獻更為直接。盡管國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比下降，但始終是國家稅收的重要來源。2007年起，國有企業(yè)開始向國家上繳紅利，上繳比例穩(wěn)步上調，目前累計上繳國有資本收益約3000億元。2012年，117家中央企業(yè)實現(xiàn)利潤1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元。國有股權劃撥全國社會保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會保障。國資委統(tǒng)計，到2011年底，已有2119億元的國有股權轉讓收益劃歸社保基金。中央企業(yè)還劃轉到全國社?；?3.94億股，為社?；鹛峁╅L期收益。

更重要的是，國有企業(yè)成為特殊時期經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的重要依托。2008年底到2009年中，國際金融危機給我國經(jīng)濟造成了很大沖擊。面對嚴峻形勢，國企堅持社會效益第一，保供電、保供氣、保供油、?；A設施、?；旧钯Y料價格穩(wěn)定、保就業(yè)，不計得失，展示了關鍵時期的社會擔當。汶川地震、玉樹地震、蘆山地震，中央企業(yè)第一時間奔赴抗災一線，搶修電網(wǎng)、通訊、交通設施，以最快速度打通“生命通道”。