近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，18項(xiàng)重點(diǎn)工作勾勒出了我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)體制改革的路線圖。

改革重點(diǎn)涉及行政體制改革，財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格改革，以及民生保障、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域。這份近5000字的改革方案也被業(yè)界認(rèn)為是，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”提供了體制保障。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源介紹說，根據(jù)中央對(duì)深化改革的部署，今年要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

今年確立的改革重點(diǎn)力求達(dá)到四個(gè)方面的效果：加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)民生改善、促進(jìn)社會(huì)公正，以及進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力。

“行政體制改革是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一招”，孔涇源說，今年行政體制的改革包括，深化機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)減少審批，以及創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見。

建立個(gè)人投資者境外投資制度

今年金融體制改革的主要任務(wù)包括穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革，逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系等。

今年要完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資制度，研究推動(dòng)符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。

關(guān)于人民幣資本項(xiàng)目可兌換問題，將根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)需要，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，注重提高當(dāng)前不可兌換或可兌換程度相對(duì)較低的項(xiàng)目的可兌換性，進(jìn)一步便利部分可兌換項(xiàng)目和基本可兌換項(xiàng)目資金跨境流動(dòng)。

“營(yíng)改增”無(wú)疑是今年我國(guó)財(cái)稅體制改革中的“重頭戲”。這項(xiàng)改革自2012年試點(diǎn)以來成效顯著，今年將分別擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)和行業(yè)試點(diǎn)。2013年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

民間資本可進(jìn)入多個(gè)壟斷行業(yè)

投融資體制改革對(duì)于鞏固企業(yè)投資主體地位、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展意義重大，今年的改革力求抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。尤其重點(diǎn)提及了對(duì)“鐵路投融資體制”的改革，未來將建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面，《意見》要求推進(jìn)電價(jià)改革；在保障人民群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度等。

擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍

《意見》提出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

房產(chǎn)稅經(jīng)過多年調(diào)查研究，2011年1月起，已在上海、重慶進(jìn)行了試點(diǎn)，現(xiàn)在正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，今年會(huì)有具體動(dòng)作。

《意見》還提出，建立健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度?？讻茉唇忉屨f，現(xiàn)在一方面要逐步提高國(guó)有資本收益的上交比例、逐步擴(kuò)大范圍，另一方面要逐步提高上交的國(guó)有資本收益用于社會(huì)保障等公共支出的比例。

民生保障方面將打出組合拳

醫(yī)保體系健全、保障房制度完善、社會(huì)救助制度兜底、食品藥品安全準(zhǔn)入、環(huán)境權(quán)益被保障等領(lǐng)域的改革將是中央政府在民生保障方面打出的組合拳，使改革紅利更多更公平惠及全體人民。

今年民生領(lǐng)域的改革重點(diǎn)包括，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案；有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌；逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長(zhǎng)效保底機(jī)制；建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度；建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。

將出臺(tái)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

孔涇源說，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃十分重要，目前正由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加，按照“十二五”規(guī)劃制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)會(huì)出臺(tái)。

城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力所在，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵靠改革。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，《意見》明確，要根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)和社保制度改革。

今年農(nóng)村改革的任務(wù)主要是，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

孔涇源特別強(qiáng)調(diào)，《意見》提出的改革任務(wù)都是當(dāng)年能夠?qū)嵤┗蛘吣軌騿?dòng)的改革事項(xiàng)。