日前，中共最高一級巡視工作會議所透露的反腐新動向受到輿論集中關(guān)注。作為中共黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，正式運行十年的巡視制度或?qū)⒂瓉硇伦兏?。專家分析，巡視制度變革值得期待，但是反腐工作的整體推進，還需權(quán)力監(jiān)督體系的完善。

十年巡視制度再迎變革 制度反腐新動作

“中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責任，當好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’，對違紀違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告。”

這是中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導小組組長王岐山5月17日在中央巡視工作動員暨培訓會議的上講話。在這次會議上，王岐山還對巡視工作提出四個“著力點”。

之后，5月18日中共中央政治局委員、中央巡視工作領(lǐng)導小組副組長趙樂際再度對巡視工作作出部署。他強調(diào)，緊緊圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心，牢牢抓住黨組織領(lǐng)導班子及其成員特別是主要負責人這個重點，切實完成好發(fā)現(xiàn)和反映問題這個主要任務(wù)。

1996年啟動、2003年開始運作，如今已正式運行10年中共黨內(nèi)巡視制度，因為中央高層領(lǐng)導的上述“要求”再度引起社會關(guān)注。輿論將其解讀為：中央巡視工作即將迎來一次變革。

“中央領(lǐng)導層提出把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，制度的籠子說到底就是一種監(jiān)督，這是這次再度調(diào)整巡視制度的一個大背景。”北京航空航天大學教授任建明說，在目前普遍存在的“看得見的管不著，管得著的看不見”的權(quán)力監(jiān)管缺陷中，代表上級組織對下巡視的巡視制度具有現(xiàn)實意義。

正如專家所言，巡視制度正式運行10年來，巡視工作在提供腐敗重案要案的線索方面屢建功勛。但是，10年間，隨著中國反腐形勢的變化，這一制度本身存在問題也開始影響制度效果的持續(xù)發(fā)揮，一些學者呼吁，巡視制度需進行必要調(diào)整。

“一個運行十年的制度，過去的成效如何，還存在哪些問題，如今看來確實到了需要總結(jié)思索的時刻。” 中國政法大學教授劉長敏稱，此次中央高層特別強調(diào)巡視工作重要性并指明工作重點，這對于未來一個時期巡視制度的推進和完善意義重大。

巡視更重反腐職能 摘掉組長“鐵帽子”

貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，執(zhí)行民主集中制的情況；執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和自身廉政勤政的情況；開展作風建設(shè)的情況；選拔任用干部的情況等。在2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》中，這些均是巡視監(jiān)督的內(nèi)容。

但是在一些專家看來，此次王岐山對巡視工作著力點的表述，透露出中央巡視組將更加注重反腐職能。“相比巡視工作條例，王岐山提出的巡視工作重點相對集中，意味著巡視工作將回歸到它最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀線索。”任建明表示。

除了工作重點的明確，王岐山在17日的講話中還提出，要加強巡視隊伍自身建設(shè)，嚴格落實責任，巡視組組長不是“鐵帽子”，一次一授權(quán)。在一些專家分析，這意味著巡視組組長將不再是職務(wù)，而成為一項任務(wù)，巡視組成員的責任意識將會提高。

在監(jiān)督手段上，王岐山的講話中還提出，中央巡視工作要關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，抽查領(lǐng)導干部報告的個人有關(guān)事項，提高巡視的針對性和有效性。分析稱，由執(zhí)行“自上而下”監(jiān)督的巡視機構(gòu)來抽查領(lǐng)導干部的報告事項，可以對領(lǐng)導干部起到震懾。

但是在任建明看來，中央巡視組對于領(lǐng)導干部報告事項的抽查效果還有待觀察。“因為按照規(guī)定，中央巡視組監(jiān)督的對象，是很明確的，主要就是省部級領(lǐng)導干部。抽查領(lǐng)導干部的報告事項，雖然能得到很重要的一個信息來源，但是遇到的干擾肯定很多，抽查真實性的核實還是很困難。”

“怎么樣能夠保持這種監(jiān)督能夠切實奏效，巡視組在地方是否能了解到真實的情況，聽到最真實匯報，這才是監(jiān)督和抽查的關(guān)鍵。”劉長敏也表示，無論是抽查官員個人報告事項還是巡視制度本身，自上而下的監(jiān)督都要需要更加周全細致的制度設(shè)計。

“欽差”何時不神秘？ 巡視效果需監(jiān)督體系完善

在輿論關(guān)注中共巡視制度的變革與推進之際，在中國的網(wǎng)絡(luò)上，中央巡視制度能否成為“反腐利器”也被網(wǎng)友討論。

有網(wǎng)民建議，中央應(yīng)適時公布一些中央巡視組發(fā)現(xiàn)后及時查處的案件，應(yīng)公開中央巡視組的駐地和聯(lián)系方式等，增加巡視工作的透明性，讓“欽差”更接地氣，獲得很多“老虎”和“蒼蠅”的線索。