投資作為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，在社會(huì)再生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，通過(guò)適度的投資規(guī)模來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行非常必要，在這一過(guò)程中，我們不僅要保持投資合理增長(zhǎng)，更要重視投資的投向、結(jié)構(gòu)，不斷提高投資的質(zhì)量和效益，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高增長(zhǎng)狀態(tài)。其增長(zhǎng)是多方面因素驅(qū)動(dòng)的，但深入來(lái)看，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素。在投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，我們通過(guò)不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資主體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有了明顯改善。這是有利的一面。但我們也要清醒地看到，相對(duì)而言，我國(guó)投資方向主要集中在生產(chǎn)、加工型領(lǐng)域，集中在增加產(chǎn)能上，巨大的產(chǎn)能投資必須要轉(zhuǎn)型。在新形勢(shì)下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的就是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)階段。在這一過(guò)程中，我們要認(rèn)識(shí)到，投資能夠?qū)?jīng)濟(jì)起到重要的拉動(dòng)作用，但投資增長(zhǎng)并不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最終目標(biāo)。擴(kuò)大投資不僅僅是為了在短期內(nèi)讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在一定水平，更重要的是要有利于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是明確政府經(jīng)濟(jì)職能，用好政府投資。首先,要明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。其次，要合理界定政府投資管理職能，規(guī)范政府投資行為。再次，要合理界定政府投資范圍，政府投資應(yīng)傾向于社會(huì)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。此外，還要合理劃分各級(jí)政府項(xiàng)目審核權(quán)限，不斷完善政府投資決策機(jī)制，真正用好政府投資。

二是落實(shí)政策，促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)。近年來(lái)，有關(guān)促進(jìn)民間投資的政策措施接連落地。這不僅是刺激民間需求企穩(wěn)的需要，更是激活我國(guó)經(jīng)濟(jì)要素供給潛力，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。可以預(yù)期，這些有關(guān)民間投資的政策將有利于刺激民間投資的增長(zhǎng)。但關(guān)鍵在于真正落實(shí)，需要加大改革力度使政策落地，從而真正有利于民間投資增長(zhǎng)。

三是在投資領(lǐng)域加強(qiáng)制度建設(shè)。從某種意義上說(shuō)，不同制度條件影響投資效率，高投資率不一定帶來(lái)高增長(zhǎng)率。目前，我國(guó)投資結(jié)構(gòu)不盡合理，投資效率較為低下。要解決這些問(wèn)題，必須改變目前我國(guó)主要依靠政府投資、行政審批效率低下且環(huán)節(jié)過(guò)多等問(wèn)題，完善投資體制，重視制度建設(shè)。在這一過(guò)程中，要進(jìn)一步完善投資領(lǐng)域各種相關(guān)制度和法律法規(guī)，明確政府各部門(mén)在投資管理中的職責(zé)和定位，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為決策的科學(xué)性、民主性，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，明確法律責(zé)任，提高投資效益。

（作者單位：湖南大學(xué)）