建設(shè)美麗中國，必須完善生態(tài)文明制度體系

一要加強(qiáng)環(huán)境立法，要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度。凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律受到嚴(yán)懲。把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理的軌道，充分發(fā)揮環(huán)境和資源立法在經(jīng)濟(jì)和社會生活中的約束作用，運(yùn)用法律手段規(guī)范治理生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力保障。

二要加快制度建設(shè)。制度是人類文明發(fā)展的結(jié)果，是人類社會文化的主要載體。制度問題是全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重要問題。制度缺失是當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問題。生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)的制度保證，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度規(guī)范建設(shè)的積極成果。要抓緊制定國土空間開發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度。

三要健全監(jiān)管機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平。加強(qiáng)部門協(xié)作，形成跨部門跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)去將人為分割在各部門的環(huán)境管理權(quán)能重新統(tǒng)一起來。環(huán)保部門是推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的“總體設(shè)計(jì)部”，其他有關(guān)部門是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的共同建設(shè)者。要加強(qiáng)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。強(qiáng)化社會監(jiān)督，公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過聽證會、論證會或者社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。

四要完善政績考核，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。創(chuàng)新干部考核體系，需要提倡考核指標(biāo)差異化和多元化。差異化就是根據(jù)不同地區(qū)的人口、資源、環(huán)境的容量總量，制定不同地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，再根據(jù)不同發(fā)展目標(biāo)制定不同的評價(jià)考核體系，再按不同的考核評價(jià)體系賦予不同的經(jīng)濟(jì)政策。多元化就是政績考評不再單純以GDP論英雄。在考核中不僅要考慮綠色GDP經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要考慮社會、人文、科技等多方面的指標(biāo)。切不可把貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀完全寄托在綠色GDP這一單一指標(biāo)上。應(yīng)把經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)等各方面的情況納入政績考核指標(biāo)體系。

（作者單位：省委黨校）