拆遷城中村備受爭(zhēng)議

“仇和新政”中，最受爭(zhēng)議的是城中村的改造。在昆明249平方公里的主城區(qū)，共有336個(gè)城中村，人口密度達(dá)每平方公里近7萬(wàn)人。多年來(lái)，昆明官員私底下把城中村稱為“天字號(hào)難題”。

仇和第一次走進(jìn)城中村調(diào)研，就大吃一驚。“一場(chǎng)大火，這里就是火葬場(chǎng)；一次地震，這里就是墳場(chǎng)。絕不是危言聳聽！”他舍棄整頓為主的方案，選擇拆遷改造，鐵了心要捅“馬蜂窩”。2008年2月27日，在官渡區(qū)佴家灣村，他宣布啟動(dòng)城中村改造工程。

仇和承諾，為保證老百姓是城中村改造最大的受益者，政府不追求一點(diǎn)贏利，讓企業(yè)微利，讓村民拆一次富一截。最早改造的鳳凰新村，如今成了現(xiàn)代化的SOHO俊園小區(qū)，村民成了居民，個(gè)個(gè)喜氣洋洋。但有些開發(fā)商，借改造之名，向繁華地段的普通老舊小區(qū)擴(kuò)大拆遷，激起居民反對(duì)。更嚴(yán)重的是，批評(píng)者認(rèn)為，仇和的城中村改造，實(shí)際上把財(cái)力薄弱的昆明，綁架到了土地財(cái)政、舉債經(jīng)營(yíng)的道路上來(lái)。云南大學(xué)公共管理學(xué)院熊思遠(yuǎn)教授認(rèn)為，仇和在城中村改造的問(wèn)題上，確實(shí)顯得有點(diǎn)操之過(guò)急。但無(wú)論如何，其出發(fā)點(diǎn)是為了讓老百姓過(guò)平安的、有尊嚴(yán)的生活，“我認(rèn)為這項(xiàng)‘新政’還是可以打70分的。”

政聲人去后。昆明一位資深媒體人士告訴記者，中國(guó)評(píng)價(jià)一名官員，傳統(tǒng)上不外乎勤政、明政、善政、廉政這幾個(gè)詞，仇和絕對(duì)擔(dān)得起“勤政”和“明政”的美譽(yù)。“他白天到處跑，一線調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公。晚上回辦公室開會(huì)、看文件。深夜回去，他還要看書，他這個(gè)人愛學(xué)習(xí)。每天只睡4個(gè)小時(shí)，真不知道他哪來(lái)的精力。你看他走路，市委門口幾十級(jí)臺(tái)階，他幾步就走上去了。記者跟他采訪，得跑步前行。他才54歲，可眼袋那么深，頭發(fā)全白了，是染黑的，這都是拼命工作累出來(lái)的。”

滇池研究會(huì)秘書長(zhǎng)李國(guó)春也說(shuō)：“政治清明，仇和當(dāng)之無(wú)愧。用錢，他明明白白?？h長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)跟他匯報(bào)工作，休想跟他提一個(gè)錢字，你的項(xiàng)目，你自己去招商，不要指望市里批錢。用人，他明明白白，問(wèn)責(zé)制度和公示制度，都是他一手搞起來(lái)的。政策，也是明明白白的，老百姓看得見摸得著。”

新政應(yīng)靠制度穩(wěn)定 仇和個(gè)性施政是個(gè)特例

一千個(gè)觀眾就有一千個(gè)仇和。在歷次改革及無(wú)數(shù)民眾的解讀中，51歲的濱海人仇和演變成意義相互沖突的標(biāo)簽，被各類陣營(yíng)爭(zhēng)相引用。經(jīng)過(guò)一次次劇烈的、注定無(wú)法相互說(shuō)服的爭(zhēng)論，仇和的形象被徹底符號(hào)化、復(fù)雜化。面對(duì)仇和以及毫不遮掩其雄心的政策舉動(dòng)，歡呼者展示了近似于被解放的激動(dòng)，焦慮者則要承受個(gè)人所營(yíng)造的猶疑、擔(dān)憂乃至痛苦。同個(gè)仇和、差不多的政策，民眾為什么歡呼？又因何焦慮不安？究竟是仇和式的執(zhí)政落入了萬(wàn)花筒，還是包括社會(huì)心理在內(nèi)的其他什么發(fā)生了分裂？

擁護(hù)者們的眼光是理想主義的，帶有濃厚的戲劇化色彩，習(xí)慣于將仇和看作是清官或俠客一類的有力者。他不在乎官場(chǎng)文化，他斷喝一聲就將不盡職的官員拿下，他讓官僚體驗(yàn)到改革的殘酷一面，他讓民眾失去的只是枷鎖?？傊鸷捅划?dāng)作是能夠打亂舊秩序的政治強(qiáng)人。毋庸諱言，仇和施政的長(zhǎng)期效果難以預(yù)料，但他的特立獨(dú)行很快影響了一地一域的政治氣候、經(jīng)濟(jì)格局、官場(chǎng)習(xí)氣。民眾對(duì)這些顯見的“動(dòng)蕩”期待已久，恨只恨勢(shì)單力薄無(wú)法實(shí)現(xiàn)，好在仇和為官代行正義，替他們圓了夢(mèng)想。

仇和從不缺少擁戴者的激情和樂(lè)觀。同時(shí)，他并不能消除另外一部分大眾的疑慮。這部分民眾對(duì)個(gè)人權(quán)威抱有警惕，對(duì)制度建設(shè)的優(yōu)先性耿耿于懷。他們的反對(duì)立場(chǎng)實(shí)際上來(lái)源于持之以恒的政治焦慮癥。按照這種輿論的理解，仇和以地方最高官員的個(gè)人智力，驅(qū)使整個(gè)行政系統(tǒng)服從某些強(qiáng)制性目標(biāo)，可能無(wú)益于政府改良，或把政治焦點(diǎn)變得更狹窄。甚至?xí)幸环N危險(xiǎn)，那就是將昆明變成只服膺于個(gè)人權(quán)威的次等級(jí)政府，從而背離政府改革的核心價(jià)值，忽略更緊迫的民生建設(shè)，以及遺忘改革的其他重要方向。

或許仇和想的并不復(fù)雜，或許贊嘆他的人活得太沉重。無(wú)一例外的是，仇和都被他的擁護(hù)者和質(zhì)疑者所利用，幫助闡釋各自的吁求：要么是達(dá)成政治清平、小民現(xiàn)世安穩(wěn)的冀望；要么是被引作靶子，“攻擊”現(xiàn)實(shí)主義的種種病癥，影射政治進(jìn)步過(guò)程中的挫折和難題。拋開對(duì)仇和施政的各種情緒不談，眾聲喧嘩中，持不同意見的人其實(shí)都深陷在相同的境遇中，難以自拔，那就是：無(wú)論怎樣臧否仇和的新政，無(wú)論施政的質(zhì)量和效率如何，都映襯出他們作為旁觀者的無(wú)力感。是的，問(wèn)題在于他們僅僅是政治運(yùn)作的旁觀者，并已開始不滿于這樣的角色扮演。

作為體制內(nèi)的行動(dòng)者，仇和施政必估計(jì)現(xiàn)有基礎(chǔ)，苛責(zé)太多難免有求全責(zé)備之感。以政治家擔(dān)負(fù)的責(zé)任來(lái)說(shuō)，仇和在政壇跋涉還需真正喚醒更多民眾、更普遍的官員群體，觸動(dòng)更多廣闊變革所需的因素，并讓它們蘇醒。