二、以城鎮(zhèn)服務(wù)功能完善促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚

沒有完善的城鎮(zhèn)功能依托，難以有效集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；沒有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支撐，難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在十分突出位置。泰興市堅(jiān)持一手抓城鎮(zhèn)服務(wù)功能完善，不斷提升城鎮(zhèn)承載力，一手抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互動(dòng)并進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近5年來(lái)，泰興市累計(jì)投入城鎮(zhèn)化發(fā)展資金400多億元，其中各類重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超過200億元，年均投入增長(zhǎng)30%以上。市域內(nèi)建成“八橫八縱”高標(biāo)準(zhǔn)道路體系，道路硬化率達(dá)到85%，能源供應(yīng)、通訊通信、水利防洪、垃圾處理等重要現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施接近蘇南水平，有效提高了城鎮(zhèn)服務(wù)功能，為實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。二是加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持資源整合、功能提升、特色發(fā)展和集聚集約，加大區(qū)劃調(diào)整力度。將沿江７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為２個(gè)園區(qū)（鎮(zhèn)），實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制，著力增強(qiáng)開發(fā)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和集聚效應(yīng)。目前已經(jīng)形成泰興市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園、城東工業(yè)園、黃橋工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園“一區(qū)四園”的開放型園區(qū)建設(shè)格局。三是加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)機(jī)制。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近幾年來(lái)，全市化工、機(jī)電（船舶）、醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)加速向高端化攀升，新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)加速向規(guī)?；瘮U(kuò)張，小提琴、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向品牌化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷提升。

三、以城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)內(nèi)生活力釋放

改革創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的不竭動(dòng)力。近幾年來(lái)，泰興市以省直管縣（市）行政管理體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，深化改革創(chuàng)新，在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、資金支持以及土地制度改革等方面積極探索。一是推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。開展黃橋鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革，按照人責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、財(cái)責(zé)統(tǒng)一的基本原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制和發(fā)展機(jī)制改革，下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，通過委托、授權(quán)和機(jī)構(gòu)延伸等方式，擴(kuò)大行政和執(zhí)法管理權(quán)限，賦予部分縣級(jí)管理權(quán)限，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。二是深化土地管理制度改革。積極利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策，大力實(shí)施“萬(wàn)頃良田”工程，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地以入股、出租等形式直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地矛盾，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)。三是開辟多元化投融資渠道。加大財(cái)稅支持力度，設(shè)立重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)專項(xiàng)資金，提高稅費(fèi)留成比例，在用地、稅收等方面給予傾斜。積極打造融資平臺(tái)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資、盤活土地資源結(jié)合起來(lái)。該市已初步形成政府引導(dǎo)、全社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化投資格局。

四、以城鎮(zhèn)基本服務(wù)均等化提升民生保障水平

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升民生保障水平，是新型城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心要義。泰興市始終堅(jiān)持把改善人居環(huán)境、完善社會(huì)保障、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。一是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民市民化。扎實(shí)推進(jìn)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房置換企業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障及住房保障為主要內(nèi)容的“雙置換”工作，確保農(nóng)民失地不失業(yè)，失房不失居。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，將土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民納入被征地農(nóng)民管理，開展多種培訓(xùn)，輔導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化基本公共服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。大力發(fā)展公共事業(yè)，不斷加大教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面投入。全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了500平方米以上的達(dá)標(biāo)文化站和萬(wàn)冊(cè)圖書館；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99%以上，形成了以“城保、低保、新農(nóng)保”為主要內(nèi)容的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，城鎮(zhèn)五大保險(xiǎn)覆蓋面都在95%以上。三是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人居質(zhì)量。深入推進(jìn)衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）、文明城市（鎮(zhèn)）、環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化污水處理、垃圾處置、環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)綠化等工作，有效改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提升了人居質(zhì)量。目前，泰興市已建成全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家環(huán)保模范城市，成功加入世界城市聯(lián)盟。

上述創(chuàng)新實(shí)踐給我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)了許多有益啟示——

啟示一：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，也不是單純的經(jīng)濟(jì)行為，更不是城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等由“鄉(xiāng)”到“城”的根本轉(zhuǎn)變。只有緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展大局，真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鎮(zhèn)化才能有正確方向，才能釋放出巨大的增長(zhǎng)潛力，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。

啟示二：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須切實(shí)做到富民優(yōu)先。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，重中之重是農(nóng)民市民化，根本目的是以人為本、讓人民群眾過上現(xiàn)代城鎮(zhèn)幸福安康的生活。只有十分注重城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，十分注重增加城鄉(xiāng)居民收入，十分注重保障和改善民生，十分注重維護(hù)社會(huì)公平和群眾合法權(quán)益，讓人民群眾分享更多發(fā)展成果，才能贏得了人民群眾的廣泛參與和大力支持。

啟示三：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須不斷激發(fā)體制機(jī)制活力。體制機(jī)制創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的不竭動(dòng)力和重要保障，是徹底破除制度障礙的關(guān)鍵舉措。只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，積極深化改革創(chuàng)新，著力破解二元結(jié)構(gòu)等各類深層次矛盾，加快建立有利于城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展繁榮的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，就一定能夠不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：省政府研究室）