權(quán)力究竟是什么？社會學認為，權(quán)力是一種能力，一種資格，表現(xiàn)為影響力和支配力；心理學認為，權(quán)力是人們行動和互相作用中的一個重要的基本的動機；經(jīng)濟學認為，資源具有稀缺性，權(quán)力也不例外；政治學認為，權(quán)力是某類主體以威脅或懲罰的方式強制影響和制約其他主體的價值觀和分配資源的能力。在世界各國的政治實踐中，擁有權(quán)力的人可以支配更多的資源，從而影響利益格局。因此，從某種程度上來說，權(quán)力就是資源，資源就是利益；擁有權(quán)力就意味著擁有資源，而擁有資源就意味著可以獲得利益。

在中國的世俗語境中，權(quán)力似乎總是與資源、與利益掛鉤，“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”、“權(quán)權(quán)交易”屢見不鮮、層出不窮、花樣迭出。每逢過年走親訪友時，都可以聽到“升官發(fā)財”之類的祝福語。該祝福語自覺不自覺地把“升官”與“發(fā)財”聯(lián)系在一起，而且這種祝福語頗為自然、普遍和流行。但很少有人想到，這是與“當官就不要想著發(fā)財”的政治邏輯相悖的。李克強總理在會見中外記者時說，既然擔任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財?shù)哪钕搿?/p>

權(quán)力由人來行使，要了解權(quán)力的本質(zhì)和運行規(guī)律，便要分析人性的善惡。人性善惡問題是中國傳統(tǒng)哲學之重大命題。我國的傳統(tǒng)文化中關(guān)于人性的表述，最經(jīng)典的莫過于“人之初、性本善”。其意思是人在最初時，本性是善良的。這就是“性善論”的樸素表達。而西方國家秉承的是“性惡論”。“性惡論”源自宗教上的“原罪”，每個人生來都帶有“原罪”，由一群“有罪的惡人”組成的政府必定不會是好政府。故只有用權(quán)利來限制權(quán)力，用強權(quán)來對付強權(quán)，才能保證人民福祉和社會發(fā)展。

任何事物和現(xiàn)象都有其發(fā)展的源頭和本質(zhì)屬性。那么，權(quán)力究竟源自何方？其又有何本質(zhì)屬性呢？我國現(xiàn)行憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”這是人民主權(quán)原則在憲法上的體現(xiàn)。“立黨為公、執(zhí)政為民”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，深刻表明了權(quán)力的行使要以尊重和維護人民利益為旨歸，這也是中國共產(chǎn)黨人“為人民服務(wù)”根本宗旨的另一種表達?？梢?，權(quán)力還意味著責任，其本質(zhì)屬性是人民性。

盡管說人民性是權(quán)力的本質(zhì)屬性，但權(quán)力從娘胎里出來時就具有腐敗的潛質(zhì)。權(quán)力，能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。法國著名思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”，“有權(quán)力的人使用權(quán)力直到遇有界限的地方才休止。”英國歷史學家阿克頓亦曾指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”可見，權(quán)力天然具有腐敗的基因和濫用的傾向。因而，有必要對權(quán)力加以限制。

如果說沒有權(quán)力就無法制定制度，沒有制度權(quán)力就無法行使；那么也可以說，權(quán)力是制定制度的前提，制度則是權(quán)力運行的邊界。理論上講，法律制度應(yīng)當是全體人民制定的。但縱觀各國政治實踐，大多實行代議制，即由人民選出的代表來制定“游戲規(guī)則”。制度一旦被制定，掌權(quán)的人就要遵守。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。

十八大報告指出，要把制度建設(shè)擺在突出位置。制度就是規(guī)則，表現(xiàn)為指導(dǎo)性和制約性。規(guī)則意味著遵守，破壞規(guī)則需要付出代價。唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，才能保證權(quán)力不被濫用，保障權(quán)力發(fā)揮其應(yīng)有的力量。鄧小平同志曾經(jīng)深刻地指出：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面……必須引起全黨的高度重視。”正因為如此，改革開放30多年來，我們黨一直致力于探索加強制度建設(shè)和教育防范工作，努力使權(quán)力受到監(jiān)督和制約，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤。盡管如此，制度建設(shè)仍然存在不少“漏洞”，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要不斷提速。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，既是束縛，也是保護。“關(guān)”不是要讓權(quán)力在籠子里僵死，而是要讓權(quán)力恰如其分地發(fā)揮作用，實現(xiàn)其源自人民、服務(wù)人民、造福人民的價值；是要讓掌權(quán)之人不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私，不淪為“蒼蠅”和“老虎”。這是實現(xiàn)廉潔政治的根本，也是取信于民的關(guān)鍵。

那么，我們要構(gòu)建什么樣的制度籠子？習近平總書記指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這三個機制的實質(zhì)就是要完善反腐倡廉體系的法律制度，進一步加強對權(quán)力的監(jiān)督，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。特別要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。