權(quán)力究竟是什么？社會(huì)學(xué)認(rèn)為，權(quán)力是一種能力，一種資格，表現(xiàn)為影響力和支配力；心理學(xué)認(rèn)為，權(quán)力是人們行動(dòng)和互相作用中的一個(gè)重要的基本的動(dòng)機(jī)；經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資源具有稀缺性，權(quán)力也不例外；政治學(xué)認(rèn)為，權(quán)力是某類主體以威脅或懲罰的方式強(qiáng)制影響和制約其他主體的價(jià)值觀和分配資源的能力。在世界各國(guó)的政治實(shí)踐中，擁有權(quán)力的人可以支配更多的資源，從而影響利益格局。因此，從某種程度上來(lái)說(shuō)，權(quán)力就是資源，資源就是利益；擁有權(quán)力就意味著擁有資源，而擁有資源就意味著可以獲得利益。

在中國(guó)的世俗語(yǔ)境中，權(quán)力似乎總是與資源、與利益掛鉤，“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”、“權(quán)權(quán)交易”屢見(jiàn)不鮮、層出不窮、花樣迭出。每逢過(guò)年走親訪友時(shí)，都可以聽(tīng)到“升官發(fā)財(cái)”之類的祝福語(yǔ)。該祝福語(yǔ)自覺(jué)不自覺(jué)地把“升官”與“發(fā)財(cái)”聯(lián)系在一起，而且這種祝福語(yǔ)頗為自然、普遍和流行。但很少有人想到，這是與“當(dāng)官就不要想著發(fā)財(cái)”的政治邏輯相悖的。李克強(qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)說(shuō)，既然擔(dān)任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕搿?/p>

權(quán)力由人來(lái)行使，要了解權(quán)力的本質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律，便要分析人性的善惡。人性善惡?jiǎn)栴}是中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)之重大命題。我國(guó)的傳統(tǒng)文化中關(guān)于人性的表述，最經(jīng)典的莫過(guò)于“人之初、性本善”。其意思是人在最初時(shí)，本性是善良的。這就是“性善論”的樸素表達(dá)。而西方國(guó)家秉承的是“性惡論”。“性惡論”源自宗教上的“原罪”，每個(gè)人生來(lái)都帶有“原罪”，由一群“有罪的惡人”組成的政府必定不會(huì)是好政府。故只有用權(quán)利來(lái)限制權(quán)力，用強(qiáng)權(quán)來(lái)對(duì)付強(qiáng)權(quán)，才能保證人民福祉和社會(huì)發(fā)展。

任何事物和現(xiàn)象都有其發(fā)展的源頭和本質(zhì)屬性。那么，權(quán)力究竟源自何方？其又有何本質(zhì)屬性呢？我國(guó)現(xiàn)行憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”這是人民主權(quán)原則在憲法上的體現(xiàn)。“立黨為公、執(zhí)政為民”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，深刻表明了權(quán)力的行使要以尊重和維護(hù)人民利益為旨?xì)w，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨人“為人民服務(wù)”根本宗旨的另一種表達(dá)。可見(jiàn)，權(quán)力還意味著責(zé)任，其本質(zhì)屬性是人民性。

盡管說(shuō)人民性是權(quán)力的本質(zhì)屬性，但權(quán)力從娘胎里出來(lái)時(shí)就具有腐敗的潛質(zhì)。權(quán)力，能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。法國(guó)著名思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，“有權(quán)力的人使用權(quán)力直到遇有界限的地方才休止。”英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓亦曾指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”可見(jiàn)，權(quán)力天然具有腐敗的基因和濫用的傾向。因而，有必要對(duì)權(quán)力加以限制。

如果說(shuō)沒(méi)有權(quán)力就無(wú)法制定制度，沒(méi)有制度權(quán)力就無(wú)法行使；那么也可以說(shuō)，權(quán)力是制定制度的前提，制度則是權(quán)力運(yùn)行的邊界。理論上講，法律制度應(yīng)當(dāng)是全體人民制定的。但縱觀各國(guó)政治實(shí)踐，大多實(shí)行代議制，即由人民選出的代表來(lái)制定“游戲規(guī)則”。制度一旦被制定，掌權(quán)的人就要遵守。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。

十八大報(bào)告指出，要把制度建設(shè)擺在突出位置。制度就是規(guī)則，表現(xiàn)為指導(dǎo)性和制約性。規(guī)則意味著遵守，破壞規(guī)則需要付出代價(jià)。唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，才能保證權(quán)力不被濫用，保障權(quán)力發(fā)揮其應(yīng)有的力量。鄧小平同志曾經(jīng)深刻地指出：“制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?hellip;…必須引起全黨的高度重視。”正因?yàn)槿绱?，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨一直致力于探索加強(qiáng)制度建設(shè)和教育防范工作，努力使權(quán)力受到監(jiān)督和制約，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。盡管如此，制度建設(shè)仍然存在不少“漏洞”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要不斷提速。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，既是束縛，也是保護(hù)。“關(guān)”不是要讓權(quán)力在籠子里僵死，而是要讓權(quán)力恰如其分地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)其源自人民、服務(wù)人民、造福人民的價(jià)值；是要讓掌權(quán)之人不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私，不淪為“蒼蠅”和“老虎”。這是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的根本，也是取信于民的關(guān)鍵。

那么，我們要構(gòu)建什么樣的制度籠子？習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是要完善反腐倡廉體系的法律制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。