世界貿易組織(WTO)8日正式宣布,根據第三輪遴選結果,確定巴西候選人羅伯托•阿澤維多為下任總干事推薦人選,在14日召開的總理事會批準后將成為首位來自“金磚國家”的總干事。分析認為,圍繞總干事一職的競爭,是發(fā)達國家和發(fā)展中國家貿易角力的縮影,阿澤維多面臨的最大挑戰(zhàn)依然是如何打破多哈回合談判僵局。
“金磚”候選人當選反映國際秩序新變化
阿澤維多現年55歲,已婚,有兩個女兒,流利掌握英語、法語和西班牙語,2008年以來擔任巴西駐世貿組織代表。對于世貿組織而言,他是“圈內人”。2001年多哈回合談判啟動以來,他幾乎參與了所有世貿組織部長級會議。
阿澤維多1984年入職巴西外交部,曾代表巴西在世界知識產權組織、聯合國貿易發(fā)展委員會和國際電信聯盟任職。在阿澤維多本人看來,他競選世貿組織總干事有兩大“賣點”。
一方面,他是世貿組織的“老人”,熟稔各種談判機制,是爭議化解能手。另一方面,新興國家經濟發(fā)展迅速,他身上的新興國家符號是助他贏得選舉的一大利器。
此次選舉競爭頗為激烈,共有9名候選人參選,是歷屆參選人數最多的一次。阿澤維多和墨西哥前商業(yè)和工業(yè)發(fā)展部長埃米尼奧•布蘭科•門多薩在前兩輪投票中一直領先,淘汰其余7人進入最后一輪競爭。
世貿組織總干事遴選采取全體成員一致原則。據介紹,在最后一輪競爭中,阿澤維多在世貿組織159個成員中獲得的支持高出對手,而支持墨西哥候選人的成員并不反對阿澤維多當選,因此負責遴選工作的三人小組認為阿澤維多是“最有可能獲得成員一致的候選人”。8日會議上,全體成員達成一致,確定其為下任總干事推薦人選。
這是“金磚國家”候選人第一次當選世貿組織總干事。這一機構1995年成立以來,除泰國人素帕猜2002年至2005年間掌權外,總干事一職均由歐洲人擔任。巴西總統迪爾瑪•羅塞夫7日說,阿澤維多當選世貿組織總干事有助于建立“更加有活力且公平的”世界經濟秩序。當天早些時候,巴西外交部長安東尼奧•帕特里奧塔說,阿澤維多當選“是重要結果,反映國際秩序出現變化,新興國家在新秩序中有能力領導世貿組織”。
(圖片:5月8日,在瑞士日內瓦,巴西常駐世界貿易組織代表羅伯托•阿澤維多出席新聞發(fā)布會。)
總干事之爭是國際貿易角力的縮影
4月2日世界貿易組織開始下任總干事的首輪遴選,9位總干事候選人分別是巴西常駐世貿組織代表羅伯托•阿澤維多、墨西哥前商業(yè)和工業(yè)發(fā)展部長埃米尼奧•布蘭科•門多薩、哥斯達黎加外貿部長安娜貝爾•岡薩雷斯、韓國經濟通商大使樸泰鎬、新西蘭貿易部長蒂姆•格羅澤、約旦前工貿大臣艾哈邁德•欣達維、加納前貿易部長艾倫•基耶雷曼滕,肯尼亞常駐世貿組織大使阿米納•穆罕默德及印度尼西亞文化旅游部長馮慧蘭。最后,阿澤維多和門多薩進入了最后一輪選舉。
投票前,分析認為,美國將支持門多薩,因為美墨兩國領土接壤,經濟聯系緊密,美國總統巴拉克•奧巴馬上周出訪美國南部鄰國的舉動更進一步強化了這種緊密關系。但此前美國一直沒有表明自身立場,也沒有跡象顯示美國反對阿澤維多當選。
阿澤維多的優(yōu)勢則來自發(fā)展中國家的支持,包括部分亞洲和非洲國家,巴西在這些地區(qū)具有較強的外交影響力。而門多薩的擁護者們則指出,環(huán)太平洋地區(qū)的其他主要國家,例如日本和韓國,更傾向于選擇這位墨西哥候選人。
華盛頓智庫威爾遜中心巴西研究所主任保羅•索特羅表示,對于希望改革整個世貿組織體系并使其更加自由化的國家來說,阿澤維多將是正確的選擇。但也有人認為,巴西是阻礙多邊貿易談判的力量,巴西被認為推行行業(yè)保護主義以保護國內市場,來自巴西的新任總干事將很難得到其他成員的信任。
(圖片:世貿組織總部)
多哈回合談判成為新任總干事最大挑戰(zhàn)
阿澤維多當選后即表示,多哈回合談判將是他上任后的首要關注。此外,如何提升正在弱化的世貿組織影響力也將成為其另一挑戰(zhàn)。
阿澤維多8日在巴西常駐世貿組織代表團舉辦的新聞發(fā)布會上說,將多哈回合談判放在最優(yōu)先位置一方面是因為談判關注的問題對于今天的現實仍然非常重要,另一方面是因為只有完成多哈談判,才能給處于“癱瘓”中的世貿組織“解鎖”。
由于世貿組織主要成員在最關鍵的農業(yè)和非農業(yè)產品準入等方面存在嚴重分歧,多哈回合談判自2001年啟動以來一波三折,始終無法取得實質性進展。各大經濟體之間已經回到協商區(qū)域自由貿易協定的老路上。例如美國主導的《跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協定》(TPP)和《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定》(TTIP),希望在太平洋和大西洋地區(qū)建立廣泛的自貿區(qū),構筑美國主導的21世紀全球貿易新格局。
阿澤維多說,世貿組織未能緊跟形勢、關注產業(yè)界的現實問題,多邊貿易體制處境堪憂。他認為世貿組織需要關注很多與貿易相關的新領域和新問題。
阿澤維多在接受新華社記者采訪時表示,很多成員擔心如果現在開始討論新議題,就意味著要放棄以發(fā)展為主題的多哈回合。因此,如果多哈談判進展順利,就新議題展開討論會更加容易;相反,如果多哈談判繼續(xù)處于停滯狀態(tài),新議題的討論也會相對困難。
阿澤維多說,他自己了解多哈談判的癥結所在,并認為應從工業(yè)品、農產品和服務的市場準入領域入手來打破當前的談判僵局。他說,將在印度尼西亞巴厘島舉行的世貿組織第九屆部長級會議是“邁出拯救多邊貿易體制第一步”的契機,成員們必須竭盡所能,確保巴厘島會議不僅能達成相關協議、取得成果,而且能夠給成員以繼續(xù)進行談判的信心。他說:“我相信每個成員都希望尋求使多邊貿易體制重新運轉的解決方案。”
雖然阿澤維多上任就表明態(tài)度將推進多哈談判,但分析認為僵局依然難解。當前貿易保護主義盛行,發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的分歧也越來越大,這是世界貿易組織面臨的一個長期問題。歐洲國際政治經濟研究中心主任埃里克松說,作為總干事,你無法改變世界貿易組織的結構性問題;有些成員國仍會不愿向世界貿易組織秘書處更多地放權,讓其主導貿易談判。阿澤維多上任后不久,世貿組織部長級會議就將在印尼巴厘島舉行,但在當前背景下,推進國際貿易自由化絕非易事。(完)
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