世界貿(mào)易組織(WTO)8日正式宣布,根據(jù)第三輪遴選結(jié)果,確定巴西候選人羅伯托•阿澤維多為下任總干事推薦人選,在14日召開的總理事會(huì)批準(zhǔn)后將成為首位來自“金磚國(guó)家”的總干事。分析認(rèn)為,圍繞總干事一職的競(jìng)爭(zhēng),是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易角力的縮影,阿澤維多面臨的最大挑戰(zhàn)依然是如何打破多哈回合談判僵局。
“金磚”候選人當(dāng)選反映國(guó)際秩序新變化
阿澤維多現(xiàn)年55歲,已婚,有兩個(gè)女兒,流利掌握英語、法語和西班牙語,2008年以來擔(dān)任巴西駐世貿(mào)組織代表。對(duì)于世貿(mào)組織而言,他是“圈內(nèi)人”。2001年多哈回合談判啟動(dòng)以來,他幾乎參與了所有世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。
阿澤維多1984年入職巴西外交部,曾代表巴西在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)和國(guó)際電信聯(lián)盟任職。在阿澤維多本人看來,他競(jìng)選世貿(mào)組織總干事有兩大“賣點(diǎn)”。
一方面,他是世貿(mào)組織的“老人”,熟稔各種談判機(jī)制,是爭(zhēng)議化解能手。另一方面,新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,他身上的新興國(guó)家符號(hào)是助他贏得選舉的一大利器。
此次選舉競(jìng)爭(zhēng)頗為激烈,共有9名候選人參選,是歷屆參選人數(shù)最多的一次。阿澤維多和墨西哥前商業(yè)和工業(yè)發(fā)展部長(zhǎng)埃米尼奧•布蘭科•門多薩在前兩輪投票中一直領(lǐng)先,淘汰其余7人進(jìn)入最后一輪競(jìng)爭(zhēng)。
世貿(mào)組織總干事遴選采取全體成員一致原則。據(jù)介紹,在最后一輪競(jìng)爭(zhēng)中,阿澤維多在世貿(mào)組織159個(gè)成員中獲得的支持高出對(duì)手,而支持墨西哥候選人的成員并不反對(duì)阿澤維多當(dāng)選,因此負(fù)責(zé)遴選工作的三人小組認(rèn)為阿澤維多是“最有可能獲得成員一致的候選人”。8日會(huì)議上,全體成員達(dá)成一致,確定其為下任總干事推薦人選。
這是“金磚國(guó)家”候選人第一次當(dāng)選世貿(mào)組織總干事。這一機(jī)構(gòu)1995年成立以來,除泰國(guó)人素帕猜2002年至2005年間掌權(quán)外,總干事一職均由歐洲人擔(dān)任。巴西總統(tǒng)迪爾瑪•羅塞夫7日說,阿澤維多當(dāng)選世貿(mào)組織總干事有助于建立“更加有活力且公平的”世界經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)天早些時(shí)候,巴西外交部長(zhǎng)安東尼奧•帕特里奧塔說,阿澤維多當(dāng)選“是重要結(jié)果,反映國(guó)際秩序出現(xiàn)變化,新興國(guó)家在新秩序中有能力領(lǐng)導(dǎo)世貿(mào)組織”。
(圖片:5月8日,在瑞士日內(nèi)瓦,巴西常駐世界貿(mào)易組織代表羅伯托•阿澤維多出席新聞發(fā)布會(huì)。)
總干事之爭(zhēng)是國(guó)際貿(mào)易角力的縮影
4月2日世界貿(mào)易組織開始下任總干事的首輪遴選,9位總干事候選人分別是巴西常駐世貿(mào)組織代表羅伯托•阿澤維多、墨西哥前商業(yè)和工業(yè)發(fā)展部長(zhǎng)埃米尼奧•布蘭科•門多薩、哥斯達(dá)黎加外貿(mào)部長(zhǎng)安娜貝爾•岡薩雷斯、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)通商大使樸泰鎬、新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)蒂姆•格羅澤、約旦前工貿(mào)大臣艾哈邁德•欣達(dá)維、加納前貿(mào)易部長(zhǎng)艾倫•基耶雷曼滕,肯尼亞常駐世貿(mào)組織大使阿米納•穆罕默德及印度尼西亞文化旅游部長(zhǎng)馮慧蘭。最后,阿澤維多和門多薩進(jìn)入了最后一輪選舉。
投票前,分析認(rèn)為,美國(guó)將支持門多薩,因?yàn)槊滥珒蓢?guó)領(lǐng)土接壤,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,美國(guó)總統(tǒng)巴拉克•奧巴馬上周出訪美國(guó)南部鄰國(guó)的舉動(dòng)更進(jìn)一步強(qiáng)化了這種緊密關(guān)系。但此前美國(guó)一直沒有表明自身立場(chǎng),也沒有跡象顯示美國(guó)反對(duì)阿澤維多當(dāng)選。
阿澤維多的優(yōu)勢(shì)則來自發(fā)展中國(guó)家的支持,包括部分亞洲和非洲國(guó)家,巴西在這些地區(qū)具有較強(qiáng)的外交影響力。而門多薩的擁護(hù)者們則指出,環(huán)太平洋地區(qū)的其他主要國(guó)家,例如日本和韓國(guó),更傾向于選擇這位墨西哥候選人。
華盛頓智庫(kù)威爾遜中心巴西研究所主任保羅•索特羅表示,對(duì)于希望改革整個(gè)世貿(mào)組織體系并使其更加自由化的國(guó)家來說,阿澤維多將是正確的選擇。但也有人認(rèn)為,巴西是阻礙多邊貿(mào)易談判的力量,巴西被認(rèn)為推行行業(yè)保護(hù)主義以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),來自巴西的新任總干事將很難得到其他成員的信任。
(圖片:世貿(mào)組織總部)
多哈回合談判成為新任總干事最大挑戰(zhàn)
阿澤維多當(dāng)選后即表示,多哈回合談判將是他上任后的首要關(guān)注。此外,如何提升正在弱化的世貿(mào)組織影響力也將成為其另一挑戰(zhàn)。
阿澤維多8日在巴西常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上說,將多哈回合談判放在最優(yōu)先位置一方面是因?yàn)檎勁嘘P(guān)注的問題對(duì)于今天的現(xiàn)實(shí)仍然非常重要,另一方面是因?yàn)橹挥型瓿啥喙勁?,才能給處于“癱瘓”中的世貿(mào)組織“解鎖”。
由于世貿(mào)組織主要成員在最關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入等方面存在嚴(yán)重分歧,多哈回合談判自2001年啟動(dòng)以來一波三折,始終無法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各大經(jīng)濟(jì)體之間已經(jīng)回到協(xié)商區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的老路上。例如美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP),希望在太平洋和大西洋地區(qū)建立廣泛的自貿(mào)區(qū),構(gòu)筑美國(guó)主導(dǎo)的21世紀(jì)全球貿(mào)易新格局。
阿澤維多說,世貿(mào)組織未能緊跟形勢(shì)、關(guān)注產(chǎn)業(yè)界的現(xiàn)實(shí)問題,多邊貿(mào)易體制處境堪憂。他認(rèn)為世貿(mào)組織需要關(guān)注很多與貿(mào)易相關(guān)的新領(lǐng)域和新問題。
阿澤維多在接受新華社記者采訪時(shí)表示,很多成員擔(dān)心如果現(xiàn)在開始討論新議題,就意味著要放棄以發(fā)展為主題的多哈回合。因此,如果多哈談判進(jìn)展順利,就新議題展開討論會(huì)更加容易;相反,如果多哈談判繼續(xù)處于停滯狀態(tài),新議題的討論也會(huì)相對(duì)困難。
阿澤維多說,他自己了解多哈談判的癥結(jié)所在,并認(rèn)為應(yīng)從工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域入手來打破當(dāng)前的談判僵局。他說,將在印度尼西亞巴厘島舉行的世貿(mào)組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是“邁出拯救多邊貿(mào)易體制第一步”的契機(jī),成員們必須竭盡所能,確保巴厘島會(huì)議不僅能達(dá)成相關(guān)協(xié)議、取得成果,而且能夠給成員以繼續(xù)進(jìn)行談判的信心。他說:“我相信每個(gè)成員都希望尋求使多邊貿(mào)易體制重新運(yùn)轉(zhuǎn)的解決方案。”
雖然阿澤維多上任就表明態(tài)度將推進(jìn)多哈談判,但分析認(rèn)為僵局依然難解。當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義盛行,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的分歧也越來越大,這是世界貿(mào)易組織面臨的一個(gè)長(zhǎng)期問題。歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任埃里克松說,作為總干事,你無法改變世界貿(mào)易組織的結(jié)構(gòu)性問題;有些成員國(guó)仍會(huì)不愿向世界貿(mào)易組織秘書處更多地放權(quán),讓其主導(dǎo)貿(mào)易談判。阿澤維多上任后不久,世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就將在印尼巴厘島舉行,但在當(dāng)前背景下,推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化絕非易事。(完)
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