政府行政有很多要求。提供公正、公正行政是貫徹政府各項(xiàng)工作始終的要求。
公正,就是辦事公道,平等待人,主持公平正義。公正對行政意味著什么呢?首先,公正是行政的原則。這個原則,至高無上,任何工作都必須堅持,任何人都必須遵守,沒有例外。第二,公正是行政的目標(biāo)。一切行政工作都要追求公正,實(shí)現(xiàn)公正。一個不以公正為目標(biāo)的公務(wù)員,不是人民需要的公務(wù)員;一個不能實(shí)現(xiàn)公正的政府,不是人民政府。第三,公正是行政的價值。如同真理是思想體系的首要價值一樣,公正是社會制度的首要價值,當(dāng)然也是政府行政的首要價值。沒有公正的行政,是沒有價值的行政;確切地說,沒有公正的行政,不如沒有行政;沒有公正的行政,是亂作為、亂行政。第四,公正是行政的使命。行政的神圣職責(zé)和天然任務(wù),就是提供公正,讓社會和百姓享受公正??傊?,公正是行政的生命;雖然我們不能說,公正就是行政,因?yàn)樘峁┕倪€有立法和司法,還有仲裁、輿論等等,但在某種意義上,我們完全可以說,行政就是公正。沒有公正,行政還有什么意義?沒有公正,還要行政做什么?
行政公正是實(shí)體公正、程序公正和形象公正的三者統(tǒng)一。實(shí)體公正是從行政的目標(biāo)和結(jié)果上說的,程序公正是從行政的過程、手段和保障上說的。如果說實(shí)體公正是一種結(jié)果價值,那么程序公正就是一種過程價值。行政公正既要重結(jié)果,也要重過程;在很多情況下,程序不公正,就很難保證實(shí)體公正。2008年,湖南省在全國首先制定了省級層面的《行政程序規(guī)定》,178條,八大基本原則,對各種行政行為規(guī)定了具體和嚴(yán)密的程序規(guī)則。今年西安市又制定了首部市級《行政程序規(guī)定(草案)》。程序公正越來越受到重視。此外,在行政過程中,公務(wù)員還要十分重視形象公正,即言行要合乎公務(wù)員身份。言行失當(dāng),就會使人們對行政的公正性產(chǎn)生懷疑和不信任,從而妨礙行政公正的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)體公正、程序公正、形象公正,是許多有關(guān)立法、行政和司法的著作和文章重點(diǎn)闡述的問題,想必大家都已耳熟能詳。我只是借此說明,行政要公正,我們就要從各環(huán)節(jié)入手,特別是要從程序公正和形象公正入手,去保證和實(shí)現(xiàn)行政公正。
那么,我們究竟應(yīng)在哪些方面實(shí)現(xiàn)行政公正呢?在我看來,當(dāng)前,重點(diǎn)要放在這樣三個方面:當(dāng)分配和使用公共資源時,行政要提供公正;當(dāng)政府與群眾、群眾與群眾發(fā)生利益沖突時,行政要主持公正;當(dāng)弱勢群體利益受到侵害而陷于無助時,行政要伸張公正。
政府擁有很多資源,大量社會資源政府也可以組織協(xié)調(diào)。這些資源都可以被看作是公共資源。例如土地出讓、政府項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、公共文化服務(wù)、國企就業(yè)等等,政府在分配和使用這些資源時,應(yīng)當(dāng)依照同一標(biāo)準(zhǔn)、同一程序。屬于基本生活需求的公共資源,應(yīng)當(dāng)無差別地普遍提供;屬于緊缺的公共資源,應(yīng)當(dāng)為所有需求者提供平等競爭機(jī)會。行政提供公正,百姓享有公正,這應(yīng)當(dāng)是行政公正最常見最大量的形態(tài)。
政府和群眾、群眾和群眾(包括社會組織與群眾、社會組織與社會組織)之間,經(jīng)常發(fā)生具體利益上的沖突。解決沖突的常用辦法,就是找政府評理,要政府決斷。這是群眾對政府的信任,也是群眾對政府的依賴。在這種情況下,行政要主持公正,提供合理的解決辦法,使沖突各方化解矛盾,各得其所。特別是政府和群眾的利益沖突,例如征地拆遷問題上的利益沖突,行政更要主持公正,不能以強(qiáng)凌弱,不能蠻不講理,不能動輒付諸武力。
無論何時何地,總有一部分社會成員,他們無權(quán)無勢無錢,或者因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)不高,或者因?yàn)樯碛袣埣?,在社會上處于弱勢,被稱為弱勢群體。當(dāng)他們的利益受到侵害而自己又無能為力時,行政要及時為他們伸張正義,討回公道。解救被拐賣婦女兒童,嚴(yán)懲人販子;解救黑磚窯中的智障者,嚴(yán)懲黑窯主,就屬于這一類。對弱勢群體的基本生計,政府要特殊關(guān)照。
要做到行政公正,政府官員就要不偏不倚、不徇私情、不謀私利、不帶歧視。一句話,就要“立黨為公”、“執(zhí)政為民”。“立黨為公”、“執(zhí)政為民”不是供裝飾門面的口號,更不是大話、套話,而是大實(shí)話。因?yàn)?,正如我在以前講過的,官是什么?官是責(zé)任。履行責(zé)任,就要有手段,于是人民寓于官以權(quán)力。履行責(zé)任,就要做事。用好手中權(quán)力為人民做事,為人民盡責(zé),這就是“人民公仆”。因此“立黨為公”、“執(zhí)政為民”,這是黨的干部和人民公仆的本質(zhì)含義。我們一刻也不能忘記。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大發(fā)展,人民生活水平有了很大改善,但老百姓的怨氣卻有增無減。原因很多,但最重要的原因之一是行政不公正。行政不公正已經(jīng)嚴(yán)重影響黨和政府的形象,嚴(yán)重影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系,嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和政權(quán)的穩(wěn)固。對此每個公務(wù)員務(wù)必保持清醒的認(rèn)識,公正行政,實(shí)現(xiàn)行政公正。
前不久,我在廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)能力與就業(yè)能力建設(shè)專題研討班結(jié)業(yè)式上,講過《誠信政府的關(guān)鍵看市長》。為什么主題直奔市長?因?yàn)槿?3名學(xué)員中,市長14人,常務(wù)副市長2人,副市長12人。而我們這期廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)型政府建設(shè)專題研討班35人中,除了6名副職,其余全是市長、區(qū)長、州長、師長。所以,《誠信政府的關(guān)鍵看市長》那篇講話也算是對你們講的。今天,政治學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)骨干師資培訓(xùn)班的學(xué)員也一起結(jié)業(yè),這兩個講話也送給你們在教學(xué)工作中參考。這兩次講話總起來說,政府要誠信,誠信就要公正;行政公正,政府才有誠信;政府誠信的關(guān)鍵,真的看市長。
你們同意吧?
同意吧!
已有0人發(fā)表了評論