政府行政有很多要求。提供公正、公正行政是貫徹政府各項(xiàng)工作始終的要求。

公正，就是辦事公道，平等待人，主持公平正義。公正對行政意味著什么呢？首先，公正是行政的原則。這個原則，至高無上，任何工作都必須堅(jiān)持，任何人都必須遵守，沒有例外。第二，公正是行政的目標(biāo)。一切行政工作都要追求公正，實(shí)現(xiàn)公正。一個不以公正為目標(biāo)的公務(wù)員，不是人民需要的公務(wù)員；一個不能實(shí)現(xiàn)公正的政府，不是人民政府。第三，公正是行政的價值。如同真理是思想體系的首要價值一樣，公正是社會制度的首要價值，當(dāng)然也是政府行政的首要價值。沒有公正的行政，是沒有價值的行政；確切地說，沒有公正的行政，不如沒有行政；沒有公正的行政，是亂作為、亂行政。第四，公正是行政的使命。行政的神圣職責(zé)和天然任務(wù)，就是提供公正，讓社會和百姓享受公正?？傊?，公正是行政的生命；雖然我們不能說，公正就是行政，因?yàn)樘峁┕倪€有立法和司法，還有仲裁、輿論等等，但在某種意義上，我們完全可以說，行政就是公正。沒有公正，行政還有什么意義？沒有公正，還要行政做什么？

行政公正是實(shí)體公正、程序公正和形象公正的三者統(tǒng)一。實(shí)體公正是從行政的目標(biāo)和結(jié)果上說的，程序公正是從行政的過程、手段和保障上說的。如果說實(shí)體公正是一種結(jié)果價值，那么程序公正就是一種過程價值。行政公正既要重結(jié)果，也要重過程；在很多情況下，程序不公正，就很難保證實(shí)體公正。2008年，湖南省在全國首先制定了省級層面的《行政程序規(guī)定》，178條，八大基本原則，對各種行政行為規(guī)定了具體和嚴(yán)密的程序規(guī)則。今年西安市又制定了首部市級《行政程序規(guī)定（草案）》。程序公正越來越受到重視。此外，在行政過程中，公務(wù)員還要十分重視形象公正，即言行要合乎公務(wù)員身份。言行失當(dāng)，就會使人們對行政的公正性產(chǎn)生懷疑和不信任，從而妨礙行政公正的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)體公正、程序公正、形象公正，是許多有關(guān)立法、行政和司法的著作和文章重點(diǎn)闡述的問題，想必大家都已耳熟能詳。我只是借此說明，行政要公正，我們就要從各環(huán)節(jié)入手，特別是要從程序公正和形象公正入手，去保證和實(shí)現(xiàn)行政公正。

那么，我們究竟應(yīng)在哪些方面實(shí)現(xiàn)行政公正呢？在我看來，當(dāng)前，重點(diǎn)要放在這樣三個方面：當(dāng)分配和使用公共資源時，行政要提供公正；當(dāng)政府與群眾、群眾與群眾發(fā)生利益沖突時，行政要主持公正；當(dāng)弱勢群體利益受到侵害而陷于無助時，行政要伸張公正。

政府擁有很多資源，大量社會資源政府也可以組織協(xié)調(diào)。這些資源都可以被看作是公共資源。例如土地出讓、政府項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、公共文化服務(wù)、國企就業(yè)等等，政府在分配和使用這些資源時，應(yīng)當(dāng)依照同一標(biāo)準(zhǔn)、同一程序。屬于基本生活需求的公共資源，應(yīng)當(dāng)無差別地普遍提供；屬于緊缺的公共資源，應(yīng)當(dāng)為所有需求者提供平等競爭機(jī)會。行政提供公正，百姓享有公正，這應(yīng)當(dāng)是行政公正最常見最大量的形態(tài)。

政府和群眾、群眾和群眾（包括社會組織與群眾、社會組織與社會組織）之間，經(jīng)常發(fā)生具體利益上的沖突。解決沖突的常用辦法，就是找政府評理，要政府決斷。這是群眾對政府的信任，也是群眾對政府的依賴。在這種情況下，行政要主持公正，提供合理的解決辦法，使沖突各方化解矛盾，各得其所。特別是政府和群眾的利益沖突，例如征地拆遷問題上的利益沖突，行政更要主持公正，不能以強(qiáng)凌弱，不能蠻不講理，不能動輒付諸武力。

無論何時何地，總有一部分社會成員，他們無權(quán)無勢無錢，或者因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)不高，或者因?yàn)樯碛袣埣?，在社會上處于弱勢，被稱為弱勢群體。當(dāng)他們的利益受到侵害而自己又無能為力時，行政要及時為他們伸張正義，討回公道。解救被拐賣婦女兒童，嚴(yán)懲人販子；解救黑磚窯中的智障者，嚴(yán)懲黑窯主，就屬于這一類。對弱勢群體的基本生計(jì)，政府要特殊關(guān)照。

要做到行政公正，政府官員就要不偏不倚、不徇私情、不謀私利、不帶歧視。一句話，就要“立黨為公”、“執(zhí)政為民”。“立黨為公”、“執(zhí)政為民”不是供裝飾門面的口號，更不是大話、套話，而是大實(shí)話。因?yàn)?，正如我在以前講過的，官是什么？官是責(zé)任。履行責(zé)任，就要有手段，于是人民寓于官以權(quán)力。履行責(zé)任，就要做事。用好手中權(quán)力為人民做事，為人民盡責(zé)，這就是“人民公仆”。因此“立黨為公”、“執(zhí)政為民”，這是黨的干部和人民公仆的本質(zhì)含義。我們一刻也不能忘記。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大發(fā)展，人民生活水平有了很大改善，但老百姓的怨氣卻有增無減。原因很多，但最重要的原因之一是行政不公正。行政不公正已經(jīng)嚴(yán)重影響黨和政府的形象，嚴(yán)重影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和政權(quán)的穩(wěn)固。對此每個公務(wù)員務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，公正行政，實(shí)現(xiàn)行政公正。

前不久，我在廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)能力與就業(yè)能力建設(shè)專題研討班結(jié)業(yè)式上，講過《誠信政府的關(guān)鍵看市長》。為什么主題直奔市長？因?yàn)槿?3名學(xué)員中，市長14人，常務(wù)副市長2人，副市長12人。而我們這期廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)型政府建設(shè)專題研討班35人中，除了6名副職，其余全是市長、區(qū)長、州長、師長。所以，《誠信政府的關(guān)鍵看市長》那篇講話也算是對你們講的。今天，政治學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)骨干師資培訓(xùn)班的學(xué)員也一起結(jié)業(yè)，這兩個講話也送給你們在教學(xué)工作中參考。這兩次講話總起來說，政府要誠信，誠信就要公正；行政公正，政府才有誠信；政府誠信的關(guān)鍵，真的看市長。

你們同意吧？

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