官員應(yīng)該敬畏制度而不是鬼神

官員該不該有所敬畏，似乎已有了共識(shí)，至于該敬畏什么，不同的人在不同場(chǎng)合有不同表述。韓正市長(zhǎng)表達(dá)了對(duì)“法律、組織、人民、輿論”的四種敬畏；2010年2月10日的《大公報(bào)》說(shuō)官員應(yīng)敬畏“法律、民意、責(zé)任”；2010年5月6日人民網(wǎng)的文章說(shuō)官員應(yīng)對(duì)“人民群眾、手中權(quán)力、規(guī)章制度、個(gè)人良知”充滿敬畏；2011年11月3日《廣西日?qǐng)?bào)》的文章說(shuō)，應(yīng)“敬畏法紀(jì)，做到令行禁止；敬畏群眾，增強(qiáng)公仆意識(shí)；敬畏制度，自覺(jué)循規(guī)蹈矩；敬畏責(zé)任，堅(jiān)持執(zhí)政為民；敬畏良知，防止逆情悖理”……無(wú)論如何，不是敬畏什么鬼神和“風(fēng)水”，更不能無(wú)所敬畏。

君子之心，常存敬畏；官有所畏，業(yè)有所成。在社會(huì)主義中國(guó)，無(wú)論畏懼的內(nèi)容具體怎么表述，目的都只有一個(gè)，即全心全意為人民服務(wù)，建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)。問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何才能讓官員真正充滿敬畏，而不至于落入“出口好表態(tài)、大話好救急”的尷尬。孔子在解讀《易經(jīng)》“震”卦時(shí)說(shuō)：“洊雷震，君子以恐懼修省”。古今中外的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，制度才是最根本的東西，違規(guī)成本是“恐懼”的直接來(lái)源，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是維護(hù)制度權(quán)威性和維持官員“恐懼”感的最好措施。讓我國(guó)官員充滿敬畏，戒慎驚懼之心，修身立德，嚴(yán)以律己，身有所正，言有所規(guī)，行有所止，也必須依靠制度。

具體來(lái)說(shuō)，需要規(guī)范行為方面的制度，如《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《道德準(zhǔn)則》等；需要官員教育學(xué)習(xí)方面的制度，既要有外在的硬性學(xué)習(xí)和考試，也要有出于自覺(jué)的自學(xué)，避免“無(wú)知者無(wú)畏”；需要明確的責(zé)任制度和嚴(yán)厲的處罰制度，讓官員對(duì)行為后果有明確的預(yù)期；需要有嚴(yán)格的執(zhí)行制度，發(fā)生一起處罰一起，讓官員“望而生畏”；需要有立體的監(jiān)督制度，內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督，同級(jí)相互監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督，同行監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，讓監(jiān)督無(wú)處不在，從而使得官員不敢違規(guī)，違規(guī)之后不敢不嚴(yán)肅處理。

“畏則不敢肆而德以成，無(wú)畏則從其所欲而及于禍。”中國(guó)的少數(shù)官員之所以沒(méi)有敬畏，或者敬畏錯(cuò)誤，問(wèn)題就出在制度方面。一方面，制度缺失，“無(wú)法可依”、“無(wú)據(jù)可罰”常常被作為借口；后臺(tái)牢靠，官官相衛(wèi)，信奉“靈活變通，有問(wèn)題能擺平”，以拖、遮來(lái)規(guī)避處罰或減輕處罰；缺乏鮮活的教育案例，畏懼的整體文化氛圍沒(méi)有形成，使得官員抱有僥幸心理。另一方面，由于諸多本該透明的官員信息不透明，信息的不對(duì)等讓人民群眾和大眾傳媒無(wú)從監(jiān)督，缺乏強(qiáng)有力的外部監(jiān)督機(jī)制，使得官員缺少畏懼。

鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。在社會(huì)行為方面，政府扮演著相關(guān)制度制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者的角色，官員則具體承載了這種要求。官員的一言一行，具有社會(huì)示范作用。要將官員的畏懼落到實(shí)處，非制度不可，而將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育的全過(guò)程，官員將畏懼落到實(shí)處，是一個(gè)基礎(chǔ)性要求。

【啟示與思考】

官員迷山拜水不僅映射的是權(quán)力的虛榮、豪奢，還有無(wú)知和迷信。這些惡質(zhì)的權(quán)力基因凝結(jié)匯聚，風(fēng)水樓里游蕩著的是無(wú)節(jié)制的濫權(quán)幽靈。

節(jié)制是一種美德。權(quán)力的節(jié)制，體現(xiàn)在法治建設(shè)上，是敬畏地依法行政；體現(xiàn)在民生關(guān)懷上，是體察民生多艱；體現(xiàn)在公共財(cái)政上，是善用每一厘公帑；體現(xiàn)在辦公環(huán)境上，是盡量地節(jié)約儉樸；體現(xiàn)在決策執(zhí)行上，是高效科學(xué)實(shí)事求是……再看熱衷于迷山拜水的官員們，他們對(duì)公權(quán)不僅沒(méi)有一絲節(jié)制之意，而且將之當(dāng)作顯擺虛榮的工具。

權(quán)力的無(wú)節(jié)制，必然造成公共資源的浪費(fèi)和分配不均。尤其是在貧困地區(qū)，公共財(cái)政本來(lái)捉襟見(jiàn)肘，有限的資源連撫慰基礎(chǔ)的民生和保證行政系統(tǒng)的有效運(yùn)行都不夠，還面臨著工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展的難題。可是，權(quán)力一聲令下，有限的資源卻固化為不能生財(cái)反而生怨的建筑標(biāo)本上。

無(wú)節(jié)制的權(quán)大氣粗是根本原因，而導(dǎo)致權(quán)大氣粗的主因，則是外部缺乏監(jiān)督和內(nèi)部缺乏自律的結(jié)果。這與上級(jí)權(quán)力對(duì)下級(jí)權(quán)力的監(jiān)管力度疲軟，對(duì)違建者缺乏有效的法治懲戒不無(wú)關(guān)系。在對(duì)上級(jí)而非對(duì)公眾負(fù)責(zé)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制下，上級(jí)權(quán)力監(jiān)管不力，下邊的權(quán)力自然陽(yáng)奉陰違。他律不嚴(yán)，權(quán)力自律難免淪為一句空話。沒(méi)有了監(jiān)督和自省的權(quán)力是個(gè)什么模樣？

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