我們通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，合理的教育支出結(jié)構(gòu)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，亦然。很多地區(qū)教育支出結(jié)構(gòu)都不平衡，其高等教育支出金額都較大，而中等教育、職業(yè)教育的支出金額相對(duì)較小，這種教育支出結(jié)構(gòu)不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

以我省為例，來(lái)探討教育支出問(wèn)題。

教育支出結(jié)構(gòu)不平衡。教育從整體上看是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但各級(jí)教育的性質(zhì)是有差異的，從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)到中等教育和職業(yè)教育，人們受教育的目的性逐漸加強(qiáng)，教育的公共產(chǎn)品屬性逐漸降低，私人產(chǎn)品屬性逐漸增強(qiáng)，從這個(gè)意義上說(shuō)，基礎(chǔ)教育屬于純公共產(chǎn)品，應(yīng)成為財(cái)政供給的重心。吉林省教育支出結(jié)構(gòu)不太平衡的表現(xiàn)是高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出一直處于上升的趨勢(shì)，中等教育、職業(yè)教育支出則呈下降趨勢(shì)。例如，在2000年，吉林省普通高等教育支出為30.5億元，普通小學(xué)教育支出為0.67億元，普通中學(xué)教育支出為22億元，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校支出為0.65億元，職業(yè)教育支出為0.22億元，該年吉林省高等教育支出高于任何級(jí)別的教育支出。在2011年，吉林省普通高等教育支出為64.3億元，普通小學(xué)教育支出為8.87億元，普通中學(xué)教育支出為7.75億元，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校教育支出為0.55億元、高職高專(zhuān)教育支出為0.06億元。與2000年的情況相比，2011年吉林省教育支出開(kāi)始向基礎(chǔ)教育傾斜，但普通高等教育支出仍很高，中等教育、職業(yè)教育支出沒(méi)有上升反而呈下降趨勢(shì)。

實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要掌握高新技術(shù)知識(shí)的人才，更需要中等教育、職業(yè)教育等培養(yǎng)出來(lái)的大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者越來(lái)越高的能力要求。中等教育、職業(yè)教育能為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)技能型人才，其實(shí)用性、針對(duì)性強(qiáng)，能直接推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。高等學(xué)校財(cái)政供給只升不降，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。按照公共財(cái)政理論的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，高等教育不應(yīng)是財(cái)政供給的重點(diǎn)，高等教育支出只升不降是不合理的。自1999年國(guó)家擴(kuò)大大學(xué)招生以來(lái)，大學(xué)教育已從精英教育轉(zhuǎn)化為大眾化教育，社會(huì)對(duì)某些專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的需求已接近飽和。不順應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)變化的要求，對(duì)高等教育投入過(guò)多，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置，還會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題。

優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)所需人才，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，科學(xué)合理安排教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

明確政府在三級(jí)教育支出中的職能。政府應(yīng)主要承擔(dān)起基礎(chǔ)教育、中等教育，或者至少是九年義務(wù)教育的責(zé)任，無(wú)差別地向所有家庭免費(fèi)提供，以保證全民享有最基本受教育的權(quán)利和國(guó)民素質(zhì)的全面提高。對(duì)中等教育、職業(yè)教育的投入要適當(dāng)增加一定的比例，而對(duì)于高等教育，要相應(yīng)減少投入比例，拓寬其籌資、融資的渠道。

對(duì)相關(guān)的政府教育投入立法。中央政府、省級(jí)政府應(yīng)制訂專(zhuān)門(mén)的法規(guī)、法令，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配、使用、管理、監(jiān)督。用法律的形式保證政府在教育投資上，特別是基礎(chǔ)、中等教育投資上的主體地位和主導(dǎo)作用，將各級(jí)政府的教育投資模式（支出項(xiàng)目、比例標(biāo)準(zhǔn)及撥款程序和方式等）進(jìn)一步明確和固定。明確規(guī)定中央、省級(jí)、市縣級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)占的比例；不僅要合理劃分各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任，同時(shí)還要進(jìn)一步明確政府對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育的投入比例，切實(shí)保障各級(jí)各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是保障義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)要求。

適度提高基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育等財(cái)政支出的比例。一方面，吉林省政府要適時(shí)調(diào)整財(cái)政性三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育等的財(cái)政支出。在短期里，政府雖然不能實(shí)現(xiàn)教育投入的較大增加，但是合理削減高等教育支出，相應(yīng)地增加對(duì)基礎(chǔ)、中等教育特別是九年義務(wù)教育的財(cái)政支出是可行的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著財(cái)政收入的增加和高等學(xué)校籌資渠道的增加，就可以加大對(duì)基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育的投入。

（作者單位：東北師大）