城市化是近年來中國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要?jiǎng)右?，深刻改變著中國的?jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。對于發(fā)展城市化的意義人們已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，但對于實(shí)現(xiàn)什么樣的城市化的討論還在進(jìn)行之中。3月23日下午，在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇”2013年會(huì)“發(fā)展中國家的城市化”分論壇上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)”。

目前我國還有1.6億多農(nóng)民工沒有真正融入城市，城市的布局也較為混亂，增大了資源和環(huán)境的壓力；另外，中國城鎮(zhèn)化形態(tài)并不是很合理，很多城市環(huán)境建設(shè)、攤大餅的布局直接或間接地帶來了交通擁擠、房價(jià)過高、污染加重等問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展中的羈絆如何解決？來自國內(nèi)外專家、世界500強(qiáng)企業(yè)CEO紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

各級政府的工作重點(diǎn)應(yīng)放在體制機(jī)制建設(shè)上

當(dāng)前中國的大城市北京、石家莊、天津等城市相繼出現(xiàn)了霧霾天氣，嚴(yán)重影響了人們生產(chǎn)、生活；同時(shí)，北京、上海等城市房價(jià)高企，交通堵塞、污染嚴(yán)重，都是過度城市化發(fā)展的表現(xiàn)。正如楊偉民副主任所說，消除這些大城市隱患，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量已經(jīng)刻不容緩。

楊偉民指出，過去，中國提城鎮(zhèn)化，更多是從解決“三農(nóng)”問題的角度出發(fā)，因此提出“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”。但是，20多年來的實(shí)踐證明，農(nóng)民工并沒有按照政策走，而是按照就業(yè)崗位走。同時(shí)，地方政府也沒有重點(diǎn)開發(fā)小城鎮(zhèn)。這是因?yàn)椋〕擎?zhèn)的地賣不出價(jià)錢，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也很差，甚至造成濫用土地、污染嚴(yán)重等問題。

因此，楊偉民建議，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須尊重城鎮(zhèn)化的規(guī)律。避免再提“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”，讓城鎮(zhèn)化本身的規(guī)律發(fā)揮作用。同時(shí)，今后在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各級政府的工作重點(diǎn)則應(yīng)該放在體制機(jī)制建設(shè)上，包括破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)舊體制，建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)稅體制和公共服務(wù)機(jī)制等。

此外，楊偉民還提醒，關(guān)鍵是現(xiàn)有農(nóng)民工市民化的路徑怎么選擇。如戶籍制度等，一次性放開可能造成諸多問題。同時(shí)，要改變以行政區(qū)為界、劃地為牢的城鎮(zhèn)化方式，按全國主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，建設(shè)大的城市群，走集約和緊湊的城市化道路。否則，就“要到處建污水處理廠和垃圾處理廠，到處都要修高速鐵路、高速公路”，基本農(nóng)田無法保障，生態(tài)環(huán)境無法保障。

日本日立公司總裁中西宏明則介紹了日本在城市可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，包括合理的規(guī)劃城市交通設(shè)施，發(fā)展城市群；鼓勵(lì)市民廣泛地參與；完備醫(yī)療教育等生活服務(wù)設(shè)施。

以城市交通為例，為確保交通方便，首先是要有合理的設(shè)計(jì)——立足于公共交通，建立系統(tǒng)有機(jī)合作的城市化，實(shí)現(xiàn)公共城市功能的系統(tǒng)整合。