有關(guān)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論探討

人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任大，要求嚴(yán)格。做好人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作保證檢察院清廉和公正的高效司法，有著舉足輕重的作用?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、基層檢察院紀(jì)檢檢察工作中存在的問題

1、認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。新形勢(shì)下，紀(jì)檢檢察工作發(fā)揮著越來越重要的作用，但總體來說此項(xiàng)工作是近幾年逐步得到加強(qiáng)，與其它檢察業(yè)務(wù)工作相比起步較晚，導(dǎo)致部分干警甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀(jì)檢監(jiān)察可有可無，普遍存在三種心理：一是與已無關(guān)的心理。一些干警認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉是領(lǐng)導(dǎo)的事，只要我不犯錯(cuò)誤，就與我沒關(guān)系；二是膩煩心理。認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是“婆婆嘴”，多管閑事，只會(huì)給干警“套緊箍咒”，不利于業(yè)務(wù)工作的開展，影響辦案，紀(jì)檢監(jiān)察何必多管閑事、自我刁難；三是抵觸心理。少數(shù)干警存在的“我行我素”的現(xiàn)象，你說你的，我做我的，沿襲老一套，置一些新規(guī)定于不顧；當(dāng)出了問題、紀(jì)檢干部談話幫助時(shí)，只是口頭上虛以應(yīng)付，明里改正，暗中抵觸。

2、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位。基層檢察院普遍受現(xiàn)有編制制約，大多數(shù)只有紀(jì)檢組長(zhǎng)1人而沒有配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，導(dǎo)致在案件的調(diào)查、對(duì)案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動(dòng)。以筆者所在院為例，全院僅有13名干警，由于院小人少，有的業(yè)務(wù)科室只有1名干警，有的干警身兼數(shù)職，人力捉襟見肘，十分緊張。這種情況下很難再為紀(jì)檢監(jiān)察配備專職人員，目前紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察人員均為兼職。

3、紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)不高，監(jiān)督能力不強(qiáng)。實(shí)踐工作中，基層檢察院由于缺乏對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)，很難配備高素質(zhì)、高層次人員從事此項(xiàng)工作。因此，現(xiàn)有人員無論是政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。另外，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)自身工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，存在不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的思想，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

4、體制不順，監(jiān)督職能發(fā)揮受限。一是在工作實(shí)踐中，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢組組長(zhǎng)是由檢察院干部擔(dān)任，其人員編制、工資福利組織關(guān)系等全在檢察院，在工作的開展上就難免束手束腳，導(dǎo)致對(duì)本院領(lǐng)導(dǎo)及干警監(jiān)督力度乏力，對(duì)班子成員的監(jiān)督就更難。二是從監(jiān)督制約的時(shí)機(jī)看，重事后監(jiān)督而輕視事前、事中監(jiān)督，對(duì)辦案活動(dòng)監(jiān)督主要是進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)辦案人在辦案過程中是否有違法違紀(jì)行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)的辦案環(huán)節(jié)、辦案部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。三是監(jiān)督途徑不佳，監(jiān)督效果差。紀(jì)檢監(jiān)察部門人員無論是監(jiān)督院領(lǐng)導(dǎo)還是一般干警者都存在管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)督力度可能往往削弱，有的因?yàn)楣餐娑箖?nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，其監(jiān)督效果差。

二、加強(qiáng)基層院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策措施

1、提高思想認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)重視，把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺到突出位置。提高思想認(rèn)識(shí)，是抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十七大明確提出，推進(jìn)司法體制改革，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，全力維護(hù)社會(huì)公平與正義。紀(jì)檢監(jiān)察工作，是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，在一些人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件監(jiān)督不力，對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)提出質(zhì)疑的情況下，加強(qiáng)以內(nèi)部監(jiān)督制約為重點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作顯得尤為重要。要認(rèn)真開展專項(xiàng)教育，打牢思想根基。

2、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置

爭(zhēng)取中央和地方黨委的支持，由檢察機(jī)關(guān)與編委聯(lián)合發(fā)文，解決基層檢察院紀(jì)檢組機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配置問題;解決機(jī)構(gòu)定級(jí)，人員待遇等問題，使紀(jì)檢組開展工作名正言順，紀(jì)檢干部無后顧之憂。

3、配好配強(qiáng)紀(jì)檢人員