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黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。在縣級行政區(qū)域中，政府或政府部門的“一把手”，是區(qū)域內(nèi)人、財(cái)、物、信息等資源的支配主體。他們作為政府或政府部門的“當(dāng)家人”，對治區(qū)的事情大多擁有牽頭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、策劃動議權(quán)、拍板決策權(quán)、指揮調(diào)度權(quán)等權(quán)力，這有利于行政效率的提高。但如果對這些權(quán)力不加約束，則有可能形成“決策一言堂，權(quán)力一把抓，用人一朝臣，花錢一支筆，言論一個音”的局面，變“一把手”為“一霸手”。在實(shí)際工作中，面對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定問題，“一把手”們經(jīng)常承受著較大的工作壓力，但同時也面臨著諸多方面的誘惑。能否正確區(qū)分公私界限，保證忠于職守、努力工作，自覺抵制誘惑，直接影響到縣域治理能否廉潔高效。因此，在縣域治理中，要切實(shí)從廉潔和績效等方面對“一把手”予以監(jiān)督，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

一把手

實(shí)踐中，對縣域“一把手”的監(jiān)督存在諸多困難，原因何在？一是縣域“一把手”權(quán)力運(yùn)作缺少規(guī)范，透明度較低，導(dǎo)致外部無法監(jiān)督。一些地方過分強(qiáng)調(diào)“一把手”的作用，要求“一把手”負(fù)總責(zé)，客觀上導(dǎo)致權(quán)力集中于“一把手”，使得“一把手”的意圖在一些地區(qū)、一些部門直接轉(zhuǎn)化為組織意圖，成為機(jī)關(guān)工作人員的行動依據(jù)。二是現(xiàn)階段針對班子“一把手”人財(cái)物以及重大決策方面的權(quán)限的監(jiān)督，多為粗線條的規(guī)定，缺少對“一把手”違反制度應(yīng)如何處罰的硬性規(guī)定。三是無論是自上而下的監(jiān)督還是自下而上的監(jiān)督，長期以來受“權(quán)力至上”等“官本位”觀念的干擾，有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)問題比較突出。因此，監(jiān)督縣域“一把手”，需健全教育、制度、監(jiān)督等并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，形成渠道暢通、反應(yīng)靈敏、措施有力的多元長效監(jiān)督機(jī)制。

協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。即相關(guān)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，共同參與對“一把手”的監(jiān)督管理，減少監(jiān)督阻礙，形成干部監(jiān)督的合力。

完善財(cái)產(chǎn)申報機(jī)制。把領(lǐng)導(dǎo)干部（縣處級副職以上）的房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況等列入申報內(nèi)容，將財(cái)產(chǎn)申報制度與有關(guān)事項(xiàng)報告制度合并，明確查閱和調(diào)查核實(shí)報告材料的條件、主體以及責(zé)任追究方式等。

設(shè)立廉政風(fēng)險防控機(jī)制。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，查找風(fēng)險部位、評估風(fēng)險指數(shù)、界定風(fēng)險等級，認(rèn)真分析黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，讓其無論在崗長短或進(jìn)退之間都不愿腐、不能腐、不敢腐。