提要：“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”是冷戰(zhàn)后開(kāi)始流行起來(lái)的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，也是越來(lái)越受到重視的一種軍事行動(dòng)。解放軍在救災(zāi)行動(dòng)中快速反應(yīng)的表現(xiàn)贏得了廣大人民群眾的贊譽(yù)，也獲得了國(guó)外媒體的稱(chēng)贊。外媒稱(chēng)中國(guó)軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力已擠入先進(jìn)國(guó)家行列。

4月20日，這是一個(gè)讓人們難以忘記的星期六。早上八點(diǎn)零二分，四川雅安地區(qū)發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的地震。震情就是命令。根據(jù)黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席的指示，我軍依據(jù)“應(yīng)急預(yù)案”立即投入到救災(zāi)行動(dòng)中。至今，我軍在救災(zāi)行動(dòng)中的表現(xiàn)贏得了廣大人民群眾的贊譽(yù)，也獲得了國(guó)外媒體的稱(chēng)贊。甚至，有的國(guó)外媒體還將中國(guó)軍隊(duì)的這種能力與其它國(guó)家進(jìn)行了比較，稱(chēng)中國(guó)軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力已擠入先進(jìn)國(guó)家行列。

“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”是冷戰(zhàn)后開(kāi)始流行起來(lái)的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，也是越來(lái)越受到重視的一種軍事行動(dòng)。美國(guó)陸軍在其1993年版《作戰(zhàn)綱要》中提出，在冷戰(zhàn)后新的國(guó)際環(huán)境中，和平與戰(zhàn)爭(zhēng)之間的界限已變得模糊了，軍事力量在技術(shù)上的靈活性與多樣性以及國(guó)際關(guān)系的革命性變化，已使得一個(gè)國(guó)家可以運(yùn)用軍事手段去實(shí)現(xiàn)許多政治目的而無(wú)需通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)達(dá)到。這意味著，美國(guó)一方面準(zhǔn)備通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也準(zhǔn)備以非戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益。此后，美國(guó)加大了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的運(yùn)用，如反恐怖、緝毒、反海盜、聯(lián)合軍事演習(xí)、顯示武力以及支持州政府等。在諸多國(guó)際性的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，美國(guó)掌握著主動(dòng)和發(fā)揮性主導(dǎo)作用?？梢哉f(shuō)，美國(guó)在軍隊(duì)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)領(lǐng)域已經(jīng)構(gòu)建了成熟的理論和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，走在了世界各國(guó)的前列。同樣，俄羅斯、法國(guó)和日本等國(guó)家對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)都給予了足夠的重視，積累起豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日益成為各國(guó)軍隊(duì)行動(dòng)的一種非常重要的樣式。

我軍自成立之日起就擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)斗隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)和工作隊(duì)三大任務(wù)。不難看出，我軍自建軍之時(shí)就對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)給予了足夠的重視。不管是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是新中國(guó)成立之后，我軍在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)方面做了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但打贏戰(zhàn)爭(zhēng)始終是我軍的主要使命。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，我軍面臨的安全威脅也開(kāi)始多樣化，我軍大力加強(qiáng)打贏信息條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)核心能力建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力的建設(shè)。一是積極參加地方應(yīng)急處置行動(dòng)，如抗擊洪火、撲滅山火、安保警戒和抗震救災(zāi)等；二是通過(guò)與其它國(guó)家共同進(jìn)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)拓展視野，如2002年與吉爾吉斯斯坦舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，實(shí)現(xiàn)了首次與外軍進(jìn)行對(duì)付非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅的聯(lián)合演習(xí)，打開(kāi)了與外軍進(jìn)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)方面聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的大門(mén)；2008年我軍又首次參與亞丁灣護(hù)航行動(dòng)，不斷探索參與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的新形式；三是不斷完善非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的理論和法律體系，如2006年11月中央軍委頒布《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、2009年1月《軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)規(guī)劃》下發(fā)部隊(duì)、2010年11月中央軍委頒布實(shí)施《軍隊(duì)處置突發(fā)事件應(yīng)急指揮規(guī)定》等；四是建立和理順機(jī)制，軍隊(duì)在組建“應(yīng)急辦”的基礎(chǔ)上，與國(guó)家地方其它部門(mén)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立了信息共享機(jī)制、軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急物資保障機(jī)制等，使應(yīng)急反應(yīng)能力大幅提升；五是加強(qiáng)力量建設(shè)，組建了各類(lèi)應(yīng)急力量部分隊(duì)；六是成立了“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)研究中心”等研究機(jī)構(gòu)，為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)提供“智慧保障”，使非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)成為我軍運(yùn)用的重要形式之一。在此基礎(chǔ)上，我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力不斷上升，這種能力在這次雅安抗震救災(zāi)中得到了印證。

我軍在這次雅安抗震救災(zāi)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中表現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是駐災(zāi)區(qū)部隊(duì)反應(yīng)迅速，災(zāi)情即為命令，災(zāi)情發(fā)生后立即前出受災(zāi)地區(qū)實(shí)施救災(zāi)行動(dòng)；二是總部按預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，迅速組建指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急行動(dòng)“目標(biāo)”；三是各參戰(zhàn)力量協(xié)調(diào)配合形成合力，如部隊(duì)與地方力量之間、各軍兵種之間力量、地面與空中之間、前方救災(zāi)與后方物資保障之間等較好地形成了有機(jī)的配合；四是救災(zāi)行動(dòng)有條不紊，有序進(jìn)行，真正做到了“忙而不亂”；五是災(zāi)情透明，“前線(xiàn)”與“后方”信息流動(dòng)順暢，保證了社會(huì)秩序穩(wěn)定；六是出動(dòng)的力量體現(xiàn)了“穩(wěn)”“準(zhǔn)”“狠”，即根據(jù)任務(wù)準(zhǔn)確前出救災(zāi)地點(diǎn)、根據(jù)受災(zāi)情況準(zhǔn)確出動(dòng)兵力種類(lèi)、根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度準(zhǔn)確派出適度規(guī)模的兵力等。從目前我軍應(yīng)對(duì)雅安地震災(zāi)害這一非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)看，這次行動(dòng)已經(jīng)取得了讓世人驚嘆的戰(zhàn)績(jī)。