中國(guó)是13億人口的大國(guó)，擁有自己的歷史和現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的現(xiàn)代化必然是一條獨(dú)特道路。

今天，中國(guó)站在推進(jìn)現(xiàn)代化的新起點(diǎn)。

在英文里，“現(xiàn)代化”一詞大約出現(xiàn)于18世紀(jì)。在中文里，“現(xiàn)代化”一詞大約出現(xiàn)于20世紀(jì)初。迄今為止，現(xiàn)代化并沒(méi)有統(tǒng)一的定義。

歷史學(xué)家羅榮渠曾做過(guò)這樣的定義，廣義而言，現(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過(guò)程，是指人類社會(huì)從工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇變革，它以工業(yè)化為推動(dòng)力，導(dǎo)致從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全球性的大轉(zhuǎn)變，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化;狹義而言，現(xiàn)代化指落后國(guó)家迅速趕上先進(jìn)工業(yè)國(guó)家水平和適應(yīng)現(xiàn)代世界環(huán)境的發(fā)展過(guò)程。

按照上述定義，觀察過(guò)去的300年，有些國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程比較成功，有些國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程跌宕起伏，還有些國(guó)家與現(xiàn)代化目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。“以人為鏡，可以明得失;以古為鏡，可以知興替。”中國(guó)是13億人口的大國(guó)，擁有自己的歷史和現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的現(xiàn)代化必然是一條獨(dú)特道路，無(wú)法完全模仿某一對(duì)象。但充分了解其他國(guó)家的現(xiàn)代化之路，尋找其中的共性與個(gè)性經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)下的中國(guó)當(dāng)然大有裨益。

機(jī)遇與創(chuàng)新

抓住國(guó)際機(jī)遇，對(duì)于一國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要。英國(guó)在18和19世紀(jì)抓住工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，成為當(dāng)時(shí)的世界強(qiáng)國(guó)。德國(guó)19世紀(jì)抓住第二次工業(yè)革命的機(jī)遇成為歐洲強(qiáng)國(guó)，在20世紀(jì)抓住兩次工業(yè)革命機(jī)遇成為發(fā)達(dá)國(guó)家。日本在19世紀(jì)抓住第二次工業(yè)革命擴(kuò)散機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，在20世紀(jì)抓住第三次工業(yè)革命和冷戰(zhàn)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家。韓國(guó)在20世紀(jì)抓住冷戰(zhàn)和兩次工業(yè)革命機(jī)遇，逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。芬蘭和愛(ài)爾蘭在20世紀(jì)抓住第四次工業(yè)革命機(jī)遇，成為發(fā)達(dá)國(guó)家和競(jìng)爭(zhēng)力居世界前列的國(guó)家。

機(jī)遇是外因，起決定作用的還是內(nèi)因。機(jī)遇在前，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新行政與治理的體制與機(jī)制也是核心問(wèn)題之一。在一個(gè)時(shí)期“管用”的體制機(jī)制，不見(jiàn)得在下一個(gè)時(shí)期依舊“管用”。這需要一國(guó)政府敏銳地捕捉社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，精于利用同時(shí)代的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整、發(fā)展行政與治理的機(jī)制和政策。一個(gè)行政低效、治理缺失的國(guó)家，抓不住稍縱即逝的機(jī)遇，也就不可能成為真正的大國(guó)。

西班牙帝國(guó)建立后很長(zhǎng)一段時(shí)間，其議會(huì)由三部分組成：宗教院、上院和下院。當(dāng)年，宗教是西班牙維持國(guó)內(nèi)政體的重要手段，教士還為西班牙帝國(guó)的擴(kuò)張發(fā)揮了巨大作用，西班牙以區(qū)區(qū)數(shù)百萬(wàn)人口吞并幾乎整個(gè)美洲，依托宗教的“文化侵略”收獲了自身的利益。但在文藝復(fù)興之后和商業(yè)資本主義社會(huì)的歐洲，宗教勢(shì)力卻對(duì)西班牙中央政府的效能造成了嚴(yán)重拖累。

在行政與治理方面，中后期的蘇聯(lián)也有深刻教訓(xùn)。20世紀(jì)50年代之后，蘇聯(lián)的官僚制度成為日益嚴(yán)重的頑疾。中央政府機(jī)構(gòu)繁多，部委機(jī)關(guān)動(dòng)輒上百，加盟共和國(guó)政府又依樣復(fù)制，造成“疊床架屋”局面。機(jī)構(gòu)臃腫、組織繁雜、條塊分割、政令不暢，最后導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的行政體制失去活力。

相比之下，普魯士(德國(guó))的文官制度值得一提。相對(duì)于同時(shí)期歐洲諸國(guó)的貴族治國(guó)模式，普魯士很早就注意到建立職業(yè)公務(wù)員隊(duì)伍的必要性，并在選官、用官等方面下了不少功夫，使普魯士得以在19世紀(jì)率先形成一個(gè)職業(yè)公務(wù)員組成的文官制度，這一制度有其機(jī)械之處，卻頗為高效。職業(yè)文官與其在軍隊(duì)的投影——總參謀部，是普魯士(德國(guó))能夠迅速崛起和發(fā)展的重要因素。

“二戰(zhàn)”后的日本，職業(yè)文官制度同樣成為國(guó)家發(fā)展的基石。這批日文中稱為“官僚”的職業(yè)公務(wù)員中，最核心的群體是所謂“一類公務(wù)員”——他們的人數(shù)并不多，通常出身于名牌大學(xué)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考錄之后選入中央省廳，其后則快速晉升，且兩三年一次更換職位，不斷豐富履歷、拓展視野，最終成為各個(gè)省廳的課長(zhǎng)以上官員，實(shí)際負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家的日常運(yùn)行，被視為日本政府中的精英，其人事安排不隨政局動(dòng)蕩而變化，隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，制定的政策具有長(zhǎng)期性。戰(zhàn)后日本的政局經(jīng)常動(dòng)蕩，首相和內(nèi)閣更迭如“走馬燈”，但這種文官制度在“政治”與“行政”之間筑起了一道防火墻，保障了政府的運(yùn)轉(zhuǎn)。

能否及時(shí)應(yīng)用新技術(shù)，也是一個(gè)政府行政治理能力的標(biāo)志。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本都重視科技的作用，雖然其科技體制各有特色，但科技在保證國(guó)家成功和維持世界先進(jìn)地位方面的作用則大同小異。上世紀(jì)60年代之后，美國(guó)政府開(kāi)始大量使用計(jì)算機(jī)，從一開(kāi)始的大型計(jì)算機(jī)，到后來(lái)的個(gè)人計(jì)算機(jī)以及相應(yīng)的自動(dòng)化辦公設(shè)備，同時(shí)注重利用大型項(xiàng)目(如“阿波羅計(jì)劃”)促進(jìn)計(jì)算機(jī)設(shè)備發(fā)展，推廣其應(yīng)用。技術(shù)上的快速升級(jí)，不僅大幅提高了美國(guó)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，也帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的技術(shù)發(fā)展。而在同期，蘇聯(lián)則忽視了計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)于社會(huì)生活的重大意義。自70年代之后，蘇聯(lián)在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的差距顯現(xiàn)出來(lái)。

如今，互聯(lián)網(wǎng)和通信手段的發(fā)達(dá)，為各國(guó)政府的基層治理提供了巨大的便利，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。中央政府可以在很短時(shí)間內(nèi)獲得來(lái)自四面八方的細(xì)微信息，但“了解”并不等于有效“掌握”和“控制”，更多的信息也并不必然能夠提高決策的科學(xué)性和時(shí)效性。同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)的新技術(shù)新產(chǎn)品層出不窮，社會(huì)生活方式也在隨之改變。如何面對(duì)新技術(shù)與新社會(huì)環(huán)境，如何駕馭新技術(shù)，適應(yīng)新社會(huì)環(huán)境等等，都是歷史對(duì)當(dāng)代大國(guó)政府提出的要求。