中國是13億人口的大國，擁有自己的歷史和現(xiàn)實(shí)，中國的現(xiàn)代化必然是一條獨(dú)特道路。

今天，中國站在推進(jìn)現(xiàn)代化的新起點(diǎn)。

在英文里，“現(xiàn)代化”一詞大約出現(xiàn)于18世紀(jì)。在中文里，“現(xiàn)代化”一詞大約出現(xiàn)于20世紀(jì)初。迄今為止，現(xiàn)代化并沒有統(tǒng)一的定義。

歷史學(xué)家羅榮渠曾做過這樣的定義，廣義而言，現(xiàn)代化作為一個世界性的歷史過程，是指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場急劇變革，它以工業(yè)化為推動力，導(dǎo)致從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性的大轉(zhuǎn)變，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化;狹義而言，現(xiàn)代化指落后國家迅速趕上先進(jìn)工業(yè)國家水平和適應(yīng)現(xiàn)代世界環(huán)境的發(fā)展過程。

按照上述定義，觀察過去的300年，有些國家的現(xiàn)代化進(jìn)程比較成功，有些國家的現(xiàn)代化進(jìn)程跌宕起伏，還有些國家與現(xiàn)代化目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。“以人為鏡，可以明得失;以古為鏡，可以知興替。”中國是13億人口的大國，擁有自己的歷史和現(xiàn)實(shí)，中國的現(xiàn)代化必然是一條獨(dú)特道路，無法完全模仿某一對象。但充分了解其他國家的現(xiàn)代化之路，尋找其中的共性與個性經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對當(dāng)下的中國當(dāng)然大有裨益。

機(jī)遇與創(chuàng)新

抓住國際機(jī)遇，對于一國的現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要。英國在18和19世紀(jì)抓住工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，成為當(dāng)時的世界強(qiáng)國。德國19世紀(jì)抓住第二次工業(yè)革命的機(jī)遇成為歐洲強(qiáng)國，在20世紀(jì)抓住兩次工業(yè)革命機(jī)遇成為發(fā)達(dá)國家。日本在19世紀(jì)抓住第二次工業(yè)革命擴(kuò)散機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，在20世紀(jì)抓住第三次工業(yè)革命和冷戰(zhàn)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和發(fā)達(dá)國家。韓國在20世紀(jì)抓住冷戰(zhàn)和兩次工業(yè)革命機(jī)遇，逐步接近發(fā)達(dá)國家水平。芬蘭和愛爾蘭在20世紀(jì)抓住第四次工業(yè)革命機(jī)遇，成為發(fā)達(dá)國家和競爭力居世界前列的國家。

機(jī)遇是外因，起決定作用的還是內(nèi)因。機(jī)遇在前，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新行政與治理的體制與機(jī)制也是核心問題之一。在一個時期“管用”的體制機(jī)制，不見得在下一個時期依舊“管用”。這需要一國政府敏銳地捕捉社會發(fā)展趨勢，精于利用同時代的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整、發(fā)展行政與治理的機(jī)制和政策。一個行政低效、治理缺失的國家，抓不住稍縱即逝的機(jī)遇，也就不可能成為真正的大國。

西班牙帝國建立后很長一段時間，其議會由三部分組成：宗教院、上院和下院。當(dāng)年，宗教是西班牙維持國內(nèi)政體的重要手段，教士還為西班牙帝國的擴(kuò)張發(fā)揮了巨大作用，西班牙以區(qū)區(qū)數(shù)百萬人口吞并幾乎整個美洲，依托宗教的“文化侵略”收獲了自身的利益。但在文藝復(fù)興之后和商業(yè)資本主義社會的歐洲，宗教勢力卻對西班牙中央政府的效能造成了嚴(yán)重拖累。

在行政與治理方面，中后期的蘇聯(lián)也有深刻教訓(xùn)。20世紀(jì)50年代之后，蘇聯(lián)的官僚制度成為日益嚴(yán)重的頑疾。中央政府機(jī)構(gòu)繁多，部委機(jī)關(guān)動輒上百，加盟共和國政府又依樣復(fù)制，造成“疊床架屋”局面。機(jī)構(gòu)臃腫、組織繁雜、條塊分割、政令不暢，最后導(dǎo)致整個國家的行政體制失去活力。

相比之下，普魯士(德國)的文官制度值得一提。相對于同時期歐洲諸國的貴族治國模式，普魯士很早就注意到建立職業(yè)公務(wù)員隊(duì)伍的必要性，并在選官、用官等方面下了不少功夫，使普魯士得以在19世紀(jì)率先形成一個職業(yè)公務(wù)員組成的文官制度，這一制度有其機(jī)械之處，卻頗為高效。職業(yè)文官與其在軍隊(duì)的投影——總參謀部，是普魯士(德國)能夠迅速崛起和發(fā)展的重要因素。

“二戰(zhàn)”后的日本，職業(yè)文官制度同樣成為國家發(fā)展的基石。這批日文中稱為“官僚”的職業(yè)公務(wù)員中，最核心的群體是所謂“一類公務(wù)員”——他們的人數(shù)并不多，通常出身于名牌大學(xué)，經(jīng)過嚴(yán)格考錄之后選入中央省廳，其后則快速晉升，且兩三年一次更換職位，不斷豐富履歷、拓展視野，最終成為各個省廳的課長以上官員，實(shí)際負(fù)責(zé)整個國家的日常運(yùn)行，被視為日本政府中的精英，其人事安排不隨政局動蕩而變化，隊(duì)伍相對穩(wěn)定，制定的政策具有長期性。戰(zhàn)后日本的政局經(jīng)常動蕩，首相和內(nèi)閣更迭如“走馬燈”，但這種文官制度在“政治”與“行政”之間筑起了一道防火墻，保障了政府的運(yùn)轉(zhuǎn)。

能否及時應(yīng)用新技術(shù)，也是一個政府行政治理能力的標(biāo)志。英國、美國、德國和日本都重視科技的作用，雖然其科技體制各有特色，但科技在保證國家成功和維持世界先進(jìn)地位方面的作用則大同小異。上世紀(jì)60年代之后，美國政府開始大量使用計算機(jī)，從一開始的大型計算機(jī)，到后來的個人計算機(jī)以及相應(yīng)的自動化辦公設(shè)備，同時注重利用大型項(xiàng)目(如“阿波羅計劃”)促進(jìn)計算機(jī)設(shè)備發(fā)展，推廣其應(yīng)用。技術(shù)上的快速升級，不僅大幅提高了美國政府的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，也帶動了整個社會的技術(shù)發(fā)展。而在同期，蘇聯(lián)則忽視了計算機(jī)技術(shù)對于社會生活的重大意義。自70年代之后，蘇聯(lián)在計算機(jī)領(lǐng)域?qū)γ绹牟罹囡@現(xiàn)出來。

如今，互聯(lián)網(wǎng)和通信手段的發(fā)達(dá)，為各國政府的基層治理提供了巨大的便利，同時也提出了新的挑戰(zhàn)。中央政府可以在很短時間內(nèi)獲得來自四面八方的細(xì)微信息，但“了解”并不等于有效“掌握”和“控制”，更多的信息也并不必然能夠提高決策的科學(xué)性和時效性。同時，基于互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)的新技術(shù)新產(chǎn)品層出不窮，社會生活方式也在隨之改變。如何面對新技術(shù)與新社會環(huán)境，如何駕馭新技術(shù)，適應(yīng)新社會環(huán)境等等，都是歷史對當(dāng)代大國政府提出的要求。