黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。改革開放30多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的制度體系。始終堅(jiān)持這些制度，我們創(chuàng)造了諸多“中國(guó)奇跡”，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

制度有約束和激勵(lì)兩大功能，加強(qiáng)制度建設(shè)，不僅能有效地規(guī)范人們的行為，而且能使制度規(guī)范內(nèi)化為人們行為的自覺自律，激勵(lì)人們?cè)谝?guī)制范圍內(nèi)滿足自己的需要，從而實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。因此，我們應(yīng)立足于人的社會(huì)性，謀求人的全面發(fā)展，將法治和德治結(jié)合起來(lái)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，通過(guò)有效的制度安排引導(dǎo)調(diào)控好人們的需求，滿足人們合理、合法、現(xiàn)實(shí)的需要。具體講，應(yīng)從如下三方面作出努力:

一要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。擁有8200多萬(wàn)名黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨，正站在時(shí)代前沿、擔(dān)當(dāng)民族大義，以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主，以黨的制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)主義民主法治及各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。推進(jìn)黨的制度建設(shè)，我們要按照十八大作出的部署，堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以保障黨員民主權(quán)利為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。要求領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A心了解真實(shí)情況，通過(guò)廣開言路來(lái)集中智慧，通過(guò)民主討論來(lái)形成共識(shí)。要進(jìn)一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的有關(guān)制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，不斷鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。

二要全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，使法治成為解決社會(huì)問(wèn)題的基本規(guī)則。

三要堅(jiān)持制度管理。要制定強(qiáng)有力的組織措施、考核措施、激勵(lì)措施，健全抓落實(shí)的工作機(jī)制。全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)制度權(quán)威，牢固樹立制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，要認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各個(gè)領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，制定明確的崗位職責(zé)說(shuō)明書，形成違反制度必受懲罰的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立依法舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，保護(hù)舉報(bào)者利益不受侵犯，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

(作者系湖南行政學(xué)院教授）