新任國務(wù)院總理李克強(資料圖)

昨天，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，列入72項改革方案，并設(shè)置好明確的時間表。其中關(guān)于個人及社會機構(gòu)的信息數(shù)據(jù)整理及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記方案格外引人注目。評論人士表示，建立統(tǒng)一的身份、信用、不動產(chǎn)、賬戶和現(xiàn)金登記管理體系，將為稅收和反腐工作提供極大便利。

在列入2014年需要完成的改革方案中，包括：(一)推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息; (二)建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度;(三)建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度;(四)出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度;(五)完善金融賬戶實名登記制度。

2015年需要完成的事項包括：(一)出臺并實施以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度;(二)出臺并實施以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。

從上述改革方案可以看出，新的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記方案將以公民身份證號碼和社會組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，條件具備的情況下，在全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)登記包括房產(chǎn)、國有建設(shè)土地使用權(quán)在內(nèi)的各種不動產(chǎn)權(quán)。

所謂不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是針對我國目前不動產(chǎn)登記的混亂狀況而言。我國現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記制度不統(tǒng)一，不僅涉及多個部門，比如房屋則在房產(chǎn)管理部門登記;國有建設(shè)用地使用權(quán)則在土地管理部門登記;耕地、草原、林地、海域使用權(quán)等同樣也分散在不同部門，如此使得統(tǒng)一登記十分難以實行。另外，有的部門是垂直管理，有的是地方管理，比較復(fù)雜。

因此，統(tǒng)一登記就是把各種不動產(chǎn)權(quán)進行集中登記。在今年“兩會”的一次發(fā)布會上，當時還是國務(wù)委員的馬凱(已擔任副總理職務(wù))解釋統(tǒng)一登記就是“按照同一件事由一個部門負責的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責。”當然，是否專門設(shè)立一個數(shù)據(jù)中心目前還不得而知。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的好處顯而易見。不僅有利于對不動產(chǎn)本身的管理，而且也將方便其他各種相關(guān)政策的執(zhí)行，包括征信、稅收、反腐等等。但正因為目前登記狀況混亂，這項改革面臨的困難也不小。

除了上面所說的各種登記機構(gòu)各自為政之外，統(tǒng)一登記至少還面臨另外兩個困難。一個是法律上的清理;另一個是人員的安置。目前的幾套不動產(chǎn)登記機構(gòu)都是按照不同的法律設(shè)置的，涉及到的包括目前的物權(quán)法、土地法、城市房地產(chǎn)管理法、草原法、森林法等十多部法律法規(guī)。因此，統(tǒng)一登記需要整合法律。

另外，據(jù)媒體報道，土地和房屋登記分開進行時，兩個系統(tǒng)已有30萬的員工，再加上森林、灘涂、海域等部門，這樣涉及的人員更多。如何安置也是一大問題。

但是，一旦以身份證和組織機構(gòu)代碼證為基礎(chǔ)建立起統(tǒng)一的建立統(tǒng)一的身份、信用、不動產(chǎn)、賬戶和現(xiàn)金登記管理體系，毫無疑問將會給信貸政策、稅收和反腐帶來極大便利。

近一段時間以來，因為不動產(chǎn)而曝光的腐敗案件接二連三。雖然因為相關(guān)政策嚴控“以人查房”，但相比較于目前的多頭登記，統(tǒng)一登記即使不能在曝光上提供更多線索，也可以節(jié)省案件的查處時間。不過，有評論人士認為，前提是身份證管理也需要跟進。