新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)(資料圖)

昨天，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，列入72項(xiàng)改革方案，并設(shè)置好明確的時(shí)間表。其中關(guān)于個(gè)人及社會(huì)機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)整理及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方案格外引人注目。評(píng)論人士表示，建立統(tǒng)一的身份、信用、不動(dòng)產(chǎn)、賬戶和現(xiàn)金登記管理體系，將為稅收和反腐工作提供極大便利。

在列入2014年需要完成的改革方案中，包括：(一)推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息; (二)建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度;(三)建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度;(四)出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度;(五)完善金融賬戶實(shí)名登記制度。

2015年需要完成的事項(xiàng)包括：(一)出臺(tái)并實(shí)施以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度;(二)出臺(tái)并實(shí)施以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。

從上述改革方案可以看出，新的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方案將以公民身份證號(hào)碼和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，條件具備的情況下，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)登記包括房產(chǎn)、國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)在內(nèi)的各種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)。

所謂不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是針對(duì)我國(guó)目前不動(dòng)產(chǎn)登記的混亂狀況而言。我國(guó)現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記制度不統(tǒng)一，不僅涉及多個(gè)部門(mén)，比如房屋則在房產(chǎn)管理部門(mén)登記;國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)則在土地管理部門(mén)登記;耕地、草原、林地、海域使用權(quán)等同樣也分散在不同部門(mén)，如此使得統(tǒng)一登記十分難以實(shí)行。另外，有的部門(mén)是垂直管理，有的是地方管理，比較復(fù)雜。

因此，統(tǒng)一登記就是把各種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中登記。在今年“兩會(huì)”的一次發(fā)布會(huì)上，當(dāng)時(shí)還是國(guó)務(wù)委員的馬凱(已擔(dān)任副總理職務(wù))解釋統(tǒng)一登記就是“按照同一件事由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)。”當(dāng)然，是否專門(mén)設(shè)立一個(gè)數(shù)據(jù)中心目前還不得而知。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的好處顯而易見(jiàn)。不僅有利于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)本身的管理，而且也將方便其他各種相關(guān)政策的執(zhí)行，包括征信、稅收、反腐等等。但正因?yàn)槟壳暗怯洜顩r混亂，這項(xiàng)改革面臨的困難也不小。

除了上面所說(shuō)的各種登記機(jī)構(gòu)各自為政之外，統(tǒng)一登記至少還面臨另外兩個(gè)困難。一個(gè)是法律上的清理;另一個(gè)是人員的安置。目前的幾套不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)都是按照不同的法律設(shè)置的，涉及到的包括目前的物權(quán)法、土地法、城市房地產(chǎn)管理法、草原法、森林法等十多部法律法規(guī)。因此，統(tǒng)一登記需要整合法律。

另外，據(jù)媒體報(bào)道，土地和房屋登記分開(kāi)進(jìn)行時(shí)，兩個(gè)系統(tǒng)已有30萬(wàn)的員工，再加上森林、灘涂、海域等部門(mén)，這樣涉及的人員更多。如何安置也是一大問(wèn)題。

但是，一旦以身份證和組織機(jī)構(gòu)代碼證為基礎(chǔ)建立起統(tǒng)一的建立統(tǒng)一的身份、信用、不動(dòng)產(chǎn)、賬戶和現(xiàn)金登記管理體系，毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)給信貸政策、稅收和反腐帶來(lái)極大便利。

近一段時(shí)間以來(lái)，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)而曝光的腐敗案件接二連三。雖然因?yàn)橄嚓P(guān)政策嚴(yán)控“以人查房”，但相比較于目前的多頭登記，統(tǒng)一登記即使不能在曝光上提供更多線索，也可以節(jié)省案件的查處時(shí)間。不過(guò)，有評(píng)論人士認(rèn)為，前提是身份證管理也需要跟進(jìn)。