嚴(yán)密監(jiān)管體系有效防腐

許多國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都曾經(jīng)歷腐敗猖獗和強(qiáng)化治理的階段。韓國歷任總統(tǒng)都曾進(jìn)行過一次次反腐社會運(yùn)動(dòng)，如樸正熙的“庶政刷新運(yùn)動(dòng)”、全斗煥的“社會凈化”運(yùn)動(dòng)、盧泰愚的“新秩序、新生活”運(yùn)動(dòng)，但腐敗現(xiàn)象仍繼續(xù)蔓延。1981年，當(dāng)時(shí)的韓國總統(tǒng)全斗煥制定了《公職人員倫理法》，首次規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記制度。但該法案并沒有多大效果。韓國治理官員腐敗最具有決定性意義的舉措是1993年金泳三總統(tǒng)推出了公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度和金融實(shí)名制，被媒體稱為“改變韓國歷史的革命”。1993年2月27日，金泳三上臺后第3天即公布了自己及家人的財(cái)產(chǎn)情況，當(dāng)年5月，韓國國會通過了《公職人員倫理法》修正案，規(guī)定擔(dān)任公職者必須在一定時(shí)期內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告自己及配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來源、變動(dòng)等內(nèi)容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和證明。該法案要求自總統(tǒng)以下3.4萬人必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，1670名高官必須向社會公示財(cái)產(chǎn)。

為了使官員財(cái)產(chǎn)公示能落到實(shí)處，1993年8月12日，金泳三根據(jù)憲法“總統(tǒng)緊急命令權(quán)”閃電發(fā)表了實(shí)施金融實(shí)名制的命令。通過金融實(shí)名制，韓國政府更準(zhǔn)確掌握了官員們個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。金泳三主導(dǎo)的這場史無前例的廉政風(fēng)暴，懲治了5000多名官員，包括議員、法院院長、多個(gè)部門長官等大批達(dá)官顯要，也使官員財(cái)產(chǎn)公示深入人心。

日本1992年出臺《國會議員資產(chǎn)公開法》，規(guī)定財(cái)產(chǎn)公示制度。不過日本大阪府吹田市的一位公務(wù)員對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，官員財(cái)產(chǎn)公示有一定作用，但不能完全防止貪腐和巨額資金來源不明的事情。這主要是因?yàn)槿毡鞠嚓P(guān)法律沒有嚴(yán)密體系，也沒有有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如公示內(nèi)容中不包括銀行活期儲蓄，就算有10億日元活期存款，申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)也照樣可以說自己身無分文。這名公務(wù)員說，有些議員、官員貪污受賄的金錢也有各種方法“安置”，一些企業(yè)甚至?xí)楣賳T專門建立匿名股東賬戶。

在俄羅斯，據(jù)俄prime通訊社的調(diào)查，超過70%的受訪者認(rèn)為官員財(cái)產(chǎn)公示對反腐起不到什么效果。有分析認(rèn)為，由于缺乏監(jiān)察與核實(shí)嚴(yán)密體系以及強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，盡管普京帶頭公示，但幾乎所有官員公示的都只是工資表上的數(shù)目。

完善財(cái)產(chǎn)公示至少需要5年

日本社會學(xué)學(xué)者上村邦彥對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說， 財(cái)產(chǎn)公開制度從被確定到立法、執(zhí)行、反復(fù)完善，這個(gè)過程最起碼要5年以上。財(cái)產(chǎn)公開制度其實(shí)只是一個(gè)方面，要想取得反腐良好效果，還要提高監(jiān)察水平。東方國家的文化傳統(tǒng)中有很多不透明的東西，而整個(gè)社會的公開和透明，配合官員財(cái)產(chǎn)公開，才能有效防止和懲治腐敗。

大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示是反腐組合拳中的一個(gè)重要部分。官員和公務(wù)員拿的是納稅人的錢，他們當(dāng)然應(yīng)公開自己的資產(chǎn)，這便于輿論監(jiān)督。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員江涌對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，現(xiàn)在世界許多國家都實(shí)施了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度，但總的來說，發(fā)達(dá)國家官員財(cái)產(chǎn)公示制度對反腐的抑制作用較明顯。這主要是因?yàn)?，這些國家在官員財(cái)產(chǎn)公示及對個(gè)人金融稅務(wù)監(jiān)管方面的規(guī)定比較周詳。在這些國家，財(cái)產(chǎn)公示不光是對公眾公開官員有多少財(cái)產(chǎn)，還要涉及可能的關(guān)聯(lián)交易，比如投資的公司是否享受了便利等。而在有的國家，雖然也有官員財(cái)產(chǎn)公示制度，但整個(gè)社會監(jiān)督體系、信用狀況等都比較差，使官員財(cái)產(chǎn)公示制度失去意義。反腐不是一件簡單的事情，不要把官員財(cái)產(chǎn)公示看成反腐特效藥，但中國應(yīng)該勇敢地邁出第一步，日后可以逐步加以完善。