廣州開展領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告抽查核實工作,將在南沙新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報公示試點內(nèi)試水,抽查比例為15%。市紀(jì)委稱,有抽查環(huán)節(jié),是全國領(lǐng)先。
申報要抽查,全國領(lǐng)先,或?qū)賹嵡?,但也可見官員重大事項申報的進展與社會呼聲之間有多么大的落差。
首先是時間仍然不明,以南沙新區(qū)的申報公示試點為例,年初的廣東省兩會上,相傳試點將在春節(jié)后展開,后來又有“全國兩會后啟動試點”的說法,現(xiàn)在得到的回答是“將按照中央、省部署穩(wěn)步推進”。試點在等待部署,而部署將在何時出來,并不明確。
其次是抽查比例低。有抽查比沒有抽查好,這不用說;但抽查比例為15%,有助于“避免核實工作量太大”,但能否保證震懾作用卻令人生疑。官員職務(wù)有正副之別,崗位有關(guān)鍵與非關(guān)鍵之別,一概15%,中獎比例不算高。而且不知是每年抽15%,還是按總數(shù)抽15%了事,就算每年抽,一任下來,還有未被查到的,何況現(xiàn)在官員交流、變動頻繁,很多干不滿一任,那么被查的機會怕是一半也沒有。
三是虛假申報處罰輕。據(jù)說,申報不當(dāng)?shù)模梢愿恼?;虛假和隱瞞的,查實后調(diào)整崗位、免職;申報不當(dāng)構(gòu)成違紀(jì)的,給予紀(jì)律處分,涉嫌犯罪的,交司法機關(guān)處理。這些處理中,構(gòu)成違紀(jì)的給予處分、涉嫌犯罪的移交司法,這兩條其實與申報無關(guān),申報不申報,或者申報屬實或不實,違紀(jì)都要處分,犯罪都要坐牢。申報時做假,不過調(diào)整崗位和免職,這兩種處理都不屬于處分,正常的工作變動也常常如此,所以假報沒有什么嚴(yán)重后果。
尤其令人不能興奮的是,申報與抽查似乎仍屬內(nèi)部進行,并未明確申報事項有公示環(huán)節(jié)。這一點很容易因“合理想象”而被人忽略。“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報公示制度”,是一個較為固定的說法,又因為社會尤其關(guān)注公示,所以人們很容易理解成申報的事項就會得以公示,抽查核實也容易被想象為有公示、有核實。但實際上,在主事方面,申報與公示并不等同,申報的未必公示。
早前官方已經(jīng)表示:官員財產(chǎn)申報公示已改成重大事項申報公示,申報內(nèi)容“不僅含有領(lǐng)導(dǎo)干部的房產(chǎn)、汽車等財產(chǎn)信息,還包括其個人出入境情況、配偶及其子女的從業(yè)情況”,但“申報財產(chǎn)只限于內(nèi)部公示”。又稱“社會對推行財產(chǎn)公示工作存在誤區(qū),不是所有的公務(wù)員都要申報財產(chǎn),而財產(chǎn)申報也并不等于財產(chǎn)公開”。
并非所有公務(wù)員都要申報財產(chǎn),可以理解,但官員尤其是掌握重要權(quán)力的官員所申報的重大事項,若不能予以公開,又何以讓社會監(jiān)督?以腐敗現(xiàn)狀而言,重要權(quán)力職位、關(guān)鍵權(quán)力崗位已經(jīng)成為焦點,在其位者的各種重大事項都應(yīng)納入社會的視線,申報事項是否屬實理當(dāng)受到審視。把申報和抽查當(dāng)成內(nèi)部工作,社會難以參與監(jiān)督。
缺少社會的助力,反腐部門工作吃重在所難免,而且孜孜矻矻、勉力盡心,也未必能夠保證不錯不漏。更加不可忽視的是,以人們對反腐工作的感受而言,負(fù)責(zé)反腐工作的部門和人員是否有足夠的公信力,也是未知數(shù)。反腐部門在申報和抽查中是否能夠做到公正,是否能認(rèn)真核查每一個問題,是有疑必查還是選擇性辦事,是一查到底還是縱枉由己,這些都需要取信于人。反腐部門本身也需要監(jiān)督。“內(nèi)部反腐”,難昭大信于天下。
官員重大事項報告制度,近年其實已在各地普遍展開,實效如何,大有疑問。這一制度之所以無補于事,流于形式,無非是內(nèi)部報告、報完即止,缺乏認(rèn)真的核查,再加上報告在內(nèi)部呈送,報告了些什么,是否屬實,公眾無由得知,無從監(jiān)督。又由于報告的東西不跟人們見面,大家自然也無法督促紀(jì)檢部門去核查報告不實之處。于是,這一制度就成了一種放心開玩的游戲。
試水官員重大事項申報公示制度,如果說有新意,如果說有“試”的意思,如果說還能夠讓人存以期待,無非公示。公示才是關(guān)鍵環(huán)節(jié),還要輔以官員信息查詢系統(tǒng)的開放。有此,抽查核實才算是“動真格”;既不公示申報情況,人們查詢追蹤查詢官員信息又越來越難,不說抽查核實,就是全面核實都可以成為耍花活。
已有0人發(fā)表了評論