四、措施要到位，就是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，找準(zhǔn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，迅速抓出成效

要從以下3個(gè)方面入手：

（一）提升標(biāo)準(zhǔn)。必須嚴(yán)格遵循以下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

一是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，是最大的節(jié)約；低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，是最大的浪費(fèi)。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃，一定要超前謀劃、合理布局、高標(biāo)要求、一步到位，要充分考慮這里的學(xué)校能容納多少人、有沒有衛(wèi)生和娛樂場(chǎng)所、有沒有超市等問題。舞鋼新型農(nóng)村社區(qū)在前期都是花重金聘請(qǐng)國內(nèi)著名的規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成后的社區(qū)精致美觀、品位很高，甚至比城市居民的居住條件還要好。所以說，要根據(jù)自然文化資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣等不同情況，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與居民點(diǎn)建設(shè)，確保規(guī)劃五十年不落后、一百年不后悔。

二是配套標(biāo)準(zhǔn)。要達(dá)到“四配套”標(biāo)準(zhǔn)。即：基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目配套，讓社區(qū)群眾享受到與城市居民同質(zhì)化的服務(wù)。

三是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要合理確定社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，確保入住社區(qū)的每戶居民至少有1人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。同時(shí)，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開展進(jìn)城、進(jìn)廠、進(jìn)店、進(jìn)棚、進(jìn)園“五進(jìn)”活動(dòng)，確保不少于30%的社區(qū)居民有自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從事二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)到總勞動(dòng)力人數(shù)的80%以上，提高群眾收入。

四是管理標(biāo)準(zhǔn)。要做到“四同步”：一是同步進(jìn)行村級(jí)組織向社區(qū)服務(wù)組織模式的轉(zhuǎn)換。二是同步完成社區(qū)群眾由村民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。三是同步建立健全社區(qū)社團(tuán)、協(xié)會(huì)等群眾組織。四是同步開展社區(qū)群眾綜合素質(zhì)培訓(xùn)。

（二）講究方法。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須遵循規(guī)律，重點(diǎn)推進(jìn)、分類實(shí)施。

一要合理確定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)時(shí)序。對(duì)基礎(chǔ)條件較好的，必須參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)完善提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；對(duì)具備異地共建條件的社區(qū)，必須參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)；對(duì)暫時(shí)不具備大規(guī)模建設(shè)農(nóng)民住宅的，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)；對(duì)規(guī)劃的一般村，嚴(yán)格控制宅基地審批，不允許村莊外延式擴(kuò)張，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民異地并村建設(shè)新房。

二要合理確定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、并、改、遷”的原則，認(rèn)真研究新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。“轉(zhuǎn)”是將城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的居民直接轉(zhuǎn)成城市居民；“并”是在城市新區(qū)中，合理規(guī)劃都市村莊；“改”是指對(duì)不具備遷村條件的要進(jìn)行村容村貌整治；“遷”是設(shè)法將生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)、深山老林的散戶遷出。

（三）細(xì)化措施。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，可能會(huì)遇到一些預(yù)想不到的困難和問題，但一切都是暫時(shí)的，大方向是不可逆轉(zhuǎn)的。只要理清思路，考慮得全面，方案制定得周密，就能夠贏得大多數(shù)群眾的擁護(hù)與支持。

一要落實(shí)“四項(xiàng)權(quán)利”。即落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全過程，無論大事小事，凡是涉及群眾利益，都要始終堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的要求進(jìn)行決策，爭取廣大群眾的理解、支持、擁護(hù)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性。

二要實(shí)行“四個(gè)不準(zhǔn)”。第一，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不搞強(qiáng)迫命令，靠優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引群眾，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)社區(qū)的積極性。第二，不準(zhǔn)平調(diào)資產(chǎn)。要堅(jiān)持“三不平”、“三不變”的原則，做好合村并區(qū)中集體資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和保護(hù)。“三不平”，即資產(chǎn)不平調(diào)、資產(chǎn)不平分、債務(wù)不平攤；“三不變”，即資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變。根據(jù)合并前各村集體資產(chǎn)的實(shí)際狀況，在尊重民意、積極協(xié)商的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的方式妥善予以調(diào)整和處置，堅(jiān)決防止變賣、私分或轉(zhuǎn)移等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。第三，不準(zhǔn)呼隆刮風(fēng)。必須克服浮躁心態(tài)、急躁情緒和應(yīng)付思想，不動(dòng)搖，不懈怠，不刮風(fēng)，不呼隆，不折騰，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，一步一個(gè)腳印地向前邁進(jìn)。第四，不準(zhǔn)強(qiáng)制拆遷。堅(jiān)決做到“依法、陽光、和諧”拆遷和“零違規(guī)、零強(qiáng)拆、零事故”，絕不允許在建設(shè)過程中出現(xiàn)影響惡劣的信訪案件和群體性事件。

三要算好“五筆細(xì)賬”。一是投入賬。就是算清楚從哪些渠道籌集資金，怎么實(shí)現(xiàn)農(nóng)民少投入住新房。二是土地賬。就是算清楚節(jié)約多少建設(shè)用地、流轉(zhuǎn)多少耕地，這些土地的用途是什么。三是產(chǎn)業(yè)賬。就是算清楚發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)最合算、靠什么產(chǎn)業(yè)支撐最有效。四是就業(yè)賬。就是要算清楚安排多少農(nóng)民就業(yè)、怎么安排農(nóng)民就業(yè)。五是收入賬。就是算清楚如何提高農(nóng)民收入、農(nóng)民的收入從哪里來。

五、能力要提升，就是通過這期培訓(xùn)，切實(shí)提高建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的能力和水平

要著力提升四種能力：

（一）著力提升理解、掌握、運(yùn)用政策的能力。盧展工書記指出，做任何事情，都要“學(xué)明白，想明白，講明白，做明白”。學(xué)什么？就要學(xué)習(xí)理論、掌握政策、提高能力，積極想辦法、出點(diǎn)子、找路子，帶領(lǐng)群眾共同致富。在這次培訓(xùn)班上，雖然大家學(xué)到了不少知識(shí)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，回去以后還要認(rèn)真學(xué)，并且要帶領(lǐng)班子成員學(xué)、帶領(lǐng)黨員干部學(xué)、帶領(lǐng)廣大群眾學(xué)。只有學(xué)明白了、想明白了，才能形成清晰的發(fā)展思路，把事情辦好。

（二）著力提升解決實(shí)際問題的能力。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過程中有很多問題需要研究和解決。各級(jí)、各部門要深入研究，細(xì)致分析，吃透情況，逐一破解，扎實(shí)推進(jìn)。一要破解好用地緊張的難題。國土部門要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合起來，爭取更多的新型農(nóng)村社區(qū)納入土地綜合整治試點(diǎn)。省里要給予每個(gè)試點(diǎn)市一定補(bǔ)助。這是一個(gè)大好機(jī)遇，務(wù)必要牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，趁勢(shì)而上，爭取上級(jí)土地綜合整治項(xiàng)目的支持。二要破解好產(chǎn)權(quán)不明晰的難題。對(duì)符合建設(shè)要求的新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的住房，由縣級(jí)人民政府根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，允許以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、互換等多種形式流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)將新型農(nóng)村社區(qū)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為國有建設(shè)用地，并經(jīng)過征收、出讓等用地程序，依法為居民辦理國有建設(shè)用地房產(chǎn)證。三要破解好建新拆舊的難題。拆除舊宅是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有制定了合理的拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)拆除舊村舊宅的積極性。財(cái)政、國土等部門要認(rèn)真研究制定拆除舊村舊宅補(bǔ)償?shù)霓k法。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體的舊村舊宅拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)村莊增加、土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）著力提升綜合管理的能力。如何把新型農(nóng)村社區(qū)管理好、使用好，是擺在我們各級(jí)干部面前最緊迫的事情。一方面，要健全各項(xiàng)制度。城市社區(qū)管理有許多成功經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒，要建立各種相關(guān)組織，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，靠制度管理。另一方面，要因地制宜。每個(gè)村莊的風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件、所處位置等各不相同，管理方法也應(yīng)有所差別。要因地制宜摸索出適合自己社區(qū)的管理形式、管理辦法，真正使社區(qū)管理上水平、上臺(tái)階。

（四）著力提升組織領(lǐng)導(dǎo)和狠抓落實(shí)的能力。這項(xiàng)工作能不能完成，關(guān)鍵是看各級(jí)、各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵看能不能明確責(zé)任，真抓實(shí)干。要突出“四個(gè)強(qiáng)化”：

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任。

二是強(qiáng)化保障機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上要突出一個(gè)“強(qiáng)”字。各級(jí)政府“一把手”是第一責(zé)任人，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長必須親自指揮。在協(xié)調(diào)機(jī)制上要突出一個(gè)“快”字。建立高效、快捷的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。制定方案要快，組織力量要快，溝通協(xié)調(diào)要快，解決問題要快，完成任務(wù)要快。在投入機(jī)制上要突出一個(gè)“硬”字。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)硬性任務(wù)，要確保投入到位。財(cái)政部門要將每縣（市）從上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金中拿出1500萬元，納入市財(cái)政專戶，用于新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。國土部門要將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全部納入農(nóng)村土地整治規(guī)劃和土地整治項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃部門要幫助社區(qū)搞好規(guī)劃，絕不能在沒有規(guī)劃的地方建房子，不能建沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)的房子。金融部門要制定信貸扶持優(yōu)惠政策，對(duì)參與農(nóng)村住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，優(yōu)先提供貸款。對(duì)符合條件的自建房農(nóng)戶提供小額貸款，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供信貸支持。其他部門要結(jié)合各自的實(shí)際，將所涉及到的項(xiàng)目、資金等資源統(tǒng)籌安排，捆綁使用，優(yōu)先投向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三是強(qiáng)化宣傳聲勢(shì)。宣傳開路很關(guān)鍵。要充分利用各種新聞媒體和各種宣傳手段，加大宣傳力度，讓人民群眾真正參與，齊心協(xié)力把這項(xiàng)工作做好。

四是強(qiáng)化督查監(jiān)督。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目管理范疇，并納入各級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。對(duì)未按要求建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的，實(shí)行“一票否決”，取消一切獎(jiǎng)項(xiàng)。要定期開展專項(xiàng)督查，不斷探索促進(jìn)工作的新思路、新方法，使工作落到實(shí)處。

同志們，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，希望大家要以這次培訓(xùn)班為契機(jī)，把這次培訓(xùn)作為加油站和助推器，作為新的起點(diǎn)，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，全力以赴、扎實(shí)工作，努力把這項(xiàng)惠及群眾的民生工程謀劃好、建設(shè)好、完成好，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心強(qiáng)市作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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