二、2013年工作總體要求與目標

2013年工作的總體要求是：深入學習貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面落實中央、省、市經濟工作會議精神，主動融入中原經濟區(qū)經濟轉型示范市建設，搶抓機遇、順勢而為，務實重干、加快轉型，奮力開創(chuàng)******經濟社會發(fā)展新局面。

2013年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長14%；全社會固定資產投資增長22%；公共財政預算收入增長13%；外貿出口增長17%；實際利用外商直接投資增長12%；社會消費品零售總額增長17％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農村居民家庭人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在6‰以內；節(jié)能減排完成市政府下達目標。

實現(xiàn)上述要求和目標，必須把貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神與******實際結合起來，按照穩(wěn)中求進、持續(xù)發(fā)展的要求，把握“一個基調”，實施“一個戰(zhàn)略”，實現(xiàn)“四個轉”。把握“一個基調”，就是“務實重干、加快轉型”的總基調。務實重干是作風保障，加快轉型是發(fā)展要求。務實重干、加快轉型就是既要實事求是、腳踏實地、撲下身子去做，更要解放思想、大膽創(chuàng)新，敢于破解發(fā)展中的瓶頸問題，努力在加快發(fā)展中求持續(xù)、求提升、求經濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。實施“一個戰(zhàn)略”，就是強力實施“項目帶動”戰(zhàn)略。把實施項目帶動貫穿于經濟發(fā)展、城市建設、社會管理、民生改善等各個領域，重謀劃、重運作、重達效。以項目帶動集聚發(fā)展要素、促進轉型提升、著力民生改善、轉變領導方式，從而增強區(qū)域經濟綜合競爭力。以項目帶動創(chuàng)新領導分包責任制、定期督查通報制、項目進度公示制、年度績效考核等工作推進機制，真正形成能干事、會干事、干成事的強大工作合力。實現(xiàn)“四個轉”，就是要著力推進產業(yè)轉型、城市轉型、社會管理轉型、領導方式轉變。轉型發(fā)展關鍵是謀勢而動，應勢而為。一是順應經濟發(fā)展之勢，著力推進產業(yè)轉型。產業(yè)轉型重在轉方式、調結構，提升經濟質量和效益。要符合城市經濟發(fā)展的規(guī)律，準確把握中心城區(qū)產業(yè)發(fā)展的方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快傳統(tǒng)工業(yè)向都市化工業(yè)轉型提升，實現(xiàn)二、三產業(yè)融合發(fā)展。二是順應城市發(fā)展之勢，著力推進城市轉型。城市轉型重在拉大框架、提升功能、強化承載力，解決******城市一體化和民生宜居問題。我們必須順應******向大中城市發(fā)展的趨勢，在謀劃項目工作時必須與城市總規(guī)、城建三年大提升計劃、城市水系規(guī)劃、南水北調沿線規(guī)劃等對接，積極破解土地、規(guī)劃等政策瓶頸，不僅要實現(xiàn)城市轉型的目標，更要在城市轉型中謀劃經濟發(fā)展的新空間，加速產業(yè)的轉型，增強發(fā)展的后勁。三是順應社會發(fā)展之勢，著力推進社會管理轉型。社會管理轉型重在解決社會公平、發(fā)展成果共享的問題。隨著經濟的蓬勃發(fā)展，城市快速擴張，失地農民增加，人口流動加快，我們要著力解決城市進程化中的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、最低生活保障等城鄉(xiāng)二元結構問題，積極創(chuàng)新社會管理，促進城鄉(xiāng)公共服務水平均等化，不斷改善民生質量。四是順應執(zhí)政要求之勢，加快領導方式轉變。領導方式轉變是加快經濟發(fā)展方式轉變的基礎和前提。對于我們來說，加快領導方式轉變就是要適應發(fā)展新形勢、新要求，轉變作風，提高干部政策研究、依法執(zhí)政、開拓創(chuàng)新、群眾工作及應對復雜問題的能力，提升行政效能，實現(xiàn)“兩轉兩提”。

三、2013年經濟工作主要任務

要完成上述目標，任務艱巨、責任重大，必須貫徹總要求，明確總目標，積極應對挑戰(zhàn)，著力加快轉型，突出抓好十項工作：

（一）大力發(fā)展服務業(yè)。今年，重點抓好總投資59.7億元的10個在建項目，總投資32.1億元的8個新開工項目，總投資94億元的13個運作項目，通過項目建設促進服務業(yè)進一步繁榮發(fā)展。一是做好對全區(qū)服務業(yè)發(fā)展的布局謀劃。立足實際、科學定位，著力打造“一區(qū)兩帶五圈”。“一區(qū)”即沿人民路特色商業(yè)街區(qū)。以新安路步行街為中心，北至河南路，南至豐收路，東至壹里洋場，西至塔南路，規(guī)劃面積1.92平方公里。隨著南水北調沿岸景觀的打造，將逐步形成一個時尚靚麗的特色商業(yè)街區(qū)。“兩帶”即南水北調沿線旅游觀光帶和北部沿山休閑帶。“五圈”即以新時代廣場、東方紅國際廣場、東方紅718人防工程為中心的東方紅商圈，以******建國、麗景新天地、和平街東延為中心的藝新商圈，以六號院商業(yè)廣場、百貨樓焦東超市、中弘名都城為中心的焦東商圈，以丹尼斯、嘉隆國際、歐凱龍為中心的焦南商圈，以新******商城、壹里洋場、豫龍商務為中心的人民東路商圈。預計“兩帶”“五圈”形成規(guī)模后，將使商業(yè)體量達到145萬平方米，年交易額達77億元，稅收3.85億元，提供就業(yè)崗位2.2萬個，極大的提升轄區(qū)服務業(yè)檔次和品位。二是做好對服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)規(guī)劃。一方面充分發(fā)揮轄區(qū)內銀行聚集的金融優(yōu)勢、海關總部設立和鄭焦城際鐵路建設形成的物流優(yōu)勢、高校聚集形成的教育優(yōu)勢以及科技館、圖書館、體育中心形成的文化優(yōu)勢等，認真做好規(guī)劃，不斷加強金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化、教育、信息和中介等多元化服務業(yè)態(tài)的集聚，努力提升現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模和層次。另一方面以政策帶動為引領，以服務周邊縣市區(qū)產業(yè)發(fā)展為依托，大力發(fā)展樓宇經濟、總部經濟。同時搶抓老城區(qū)改造、新城區(qū)加快發(fā)展的機遇，積極與城市總體規(guī)劃和城市用地規(guī)劃對接，有針對性的引進國際國內知名品牌，打造高端城市綜合體。三是推進傳統(tǒng)商貿服務業(yè)升級。建成的項目抓繁榮，加快金桂苑重組，促使新******商城、新鋼材市場、豫龍商務中心等項目繁榮發(fā)展。在建的項目抓進度，進一步加大項目服務力度，確保東方紅國際廣場、遠大未來城、龍源湖國際廣場等項目早日建成投入運營。運作的項目抓開工，加快老******商城開發(fā)、丹尼斯擴建等項目進度。謀劃的項目抓落地，加快礦山機械廠搬遷，積極推進碧海云天二期、塔北路兩側開發(fā)等項目進度，爭取早落地、早開工，形成新的產業(yè)支撐。四是強化對服務業(yè)的政策扶持和績效考核。今年市政府對我區(qū)的產業(yè)考核重點在服務業(yè)上。我們要建立健全促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的激勵政策，逐步形成促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展的政策體系。完善服務業(yè)統(tǒng)計體系，健全服務業(yè)分類統(tǒng)計制度。建立反應靈敏、協(xié)調有力、運作高效的服務業(yè)組織領導體系，強化對服務業(yè)目標的分解落實和考核，將服務業(yè)重要指標納入全區(qū)績效考核范疇。

（二）促進工業(yè)轉型提升。今年要重點抓好總投資5.8億元的4個新開工項目，總投資10.5億元的8個在建項目，促其盡快竣工投產形成效益，加快總投資9.2億元的4個項目的運作速度，爭取早日落地開工建設。一是加快平臺建設。我們要倍加珍惜現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展平臺，繼續(xù)加大投入，不斷完善循環(huán)產業(yè)集聚區(qū)道路、供水、供電、燃氣、熱力以及綠化等基礎設施建設，盡快使標準化廠房、辦公用房、公租房建成投入使用。二是做好企業(yè)服務。深化投融資體制改革，規(guī)范投融資平臺管理，加強銀企對接，提升融資能力，擴大融資規(guī)模，解決企業(yè)資金難題。做好現(xiàn)有工業(yè)項目跟蹤服務，確保超燃、山久管業(yè)、恒藝紡織等6個項目實現(xiàn)達產達效，榮格一期、中晶納米、力合熱管等8個項目建成投產，力爭機械加工園、強信陶瓷等開工建設。依托標準化廠房和機械加工園建設，積極開展推介招商活動，力促正在謀劃的項目盡快落地。三是推進企業(yè)轉型。以信息化為引領，提高項目準入門檻，進一步實施政策驅動，大力引進高端物流、信息服務、動漫創(chuàng)意、工業(yè)設計、云計算機等項目，提升轄區(qū)高新技術企業(yè)和產業(yè)集聚水平，培育新的產業(yè)體系。積極鼓勵企業(yè)引進新技術、新工藝、新裝備，支持企業(yè)科技開發(fā)和技術創(chuàng)新，走產學研相結合道路，提升產業(yè)層次。2013年，新增市級以上高新技術企業(yè)1家，市級以上工程技術研究中心2家，科技型中小企業(yè)1家。

（三）打造文化旅游產業(yè)。******區(qū)文化底蘊厚重，歷史遺存富集，發(fā)展文化旅游產業(yè)大有潛力可挖，大有文章可做。要按照“科學規(guī)劃，特色包裝，強力營銷，規(guī)范管理”的思路，依托******故城、藥王廟、清代民居、恩州驛、陶倉樓、恩村十八廟等人文資源，結合北山休閑觀光旅游帶、南水北調綠化帶和城市水系規(guī)劃等，積極推進巡返大莊園、藥王廟和******故城開發(fā)，謀劃運作具有******特色和文化符號的文化項目，圍繞吃、住、行、游、購、娛，推進******文化旅游與周邊旅游資源相得益彰，融合現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。今年要謀劃編輯出版厚重******歷史人文叢書，制作一部高水平的******宣傳片，開發(fā)出系列帶有******特色的文化旅游產品，為開放******進一步做好形象宣傳。

（四）加大對外開放力度。一是拓寬開放領域。加大服務業(yè)和社會事業(yè)領域的開放力度，著力構建全方位開放新格局。重點圍繞打造產業(yè)集群，引導外來資本投向高成長性產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)等領域，特別是要搶抓機遇集中推介一批金融保險、物流商貿、文化旅游項目，力爭服務業(yè)開放招商實現(xiàn)新突破。鼓勵社會資金進入社會事業(yè)，實施社會資本辦醫(yī)辦學行動計劃、優(yōu)質教育資源引進合作計劃，推動一批科技、醫(yī)療、教育服務項目落地。二是實施戰(zhàn)略招商。堅持把招商引資作為經濟發(fā)展的第一推動力，大力實施戰(zhàn)略性招商。重點圍繞產業(yè)轉型、集聚區(qū)建設、城中村改造、現(xiàn)代服務業(yè)等，開展招商活動。創(chuàng)新招商方式，變招商引資為挑商選資，瞄準國際國內500強和行業(yè)龍頭，大力實施招大商、招名商，完成2個10億元項目引進工作。加大招商平臺建設，成立區(qū)企業(yè)家協(xié)會，依托工商聯(lián)，加強與珠三角、長三角、京津唐地區(qū)企業(yè)家協(xié)會的聯(lián)系，定期赴邀考察推介項目。2013年完成招商引資64.6億元，同比增長10%，其中省外資金32億元，同比增長10%；引進境外資金2420萬美元，同比增長10%。

（五）加強城市建設。一是全力保障重點工程。強力推進南水北調生產生活安置房建設，在建的27.8萬平方米安置房要嚴格工程質量、加快建設進度和手續(xù)辦理，確保群眾安置到位。新建的21.6萬平方米安置房，要著眼長遠，科學規(guī)劃，統(tǒng)一招商，嚴格規(guī)程，做好各村安置工作。根據全市整體工作部署，適時啟動綠化帶和供水配套工程的征遷工作，確保按時按節(jié)點推進。積極穩(wěn)妥解決遺留問題，優(yōu)化施工環(huán)境，確保城際鐵路、體育中心、東方紅718工程、海關建設等重點工程順利推進。二是加大城市基礎設施建設。全力服務好中原路、文匯路、成豐路、西經大道、龍源路東延、和平街東延、塔北路打通、黎明腳步游園、林鄧線綠化、翁澗河河道治理等工程建設。重點做好新豐一街、東苑路南延等工程的立項建設工作。對周莊路、工字路等區(qū)管道路車行道、人行道坑槽進行維修，定期維護亮化設施，加強綠化管理，確保市政設施完好率。

（六）提高城市管理水平。投入資金2000余萬元，積極推進城市管理改革、建立衛(wèi)生城鄉(xiāng)管理機制、完成背街小巷綜合整治。一是加強城市管理。組織成立綜合執(zhí)法隊，適時成立城市管理綜合執(zhí)法局，將市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃監(jiān)察、市政管理、環(huán)境保護等七項職能集中，理順城市管理執(zhí)法體制，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)打造數(shù)字化城管，提高精細化管理水平，營造整潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境。二是持續(xù)整治背街小巷。按照全市統(tǒng)一安排，繼續(xù)推進背街小巷整治工作，完成32條背街小巷的硬化、亮化、綠化、排水等配套建設，全面改善道路基礎設施。三是建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。落實《關于加強城市管理工作的實施意見》，實施《******區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理實施辦法》，切實做好轄區(qū)三種經營、環(huán)境衛(wèi)生、廣告治理、車輛停放等管理工作，實現(xiàn)“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”的環(huán)境衛(wèi)生管理格局。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持把新型社區(qū)建設和城中村改造統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一運作，對拆舊建新、保障農民生產生活、村級管理體制改革等通盤規(guī)劃、整體推進，促進基本服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合健康發(fā)展。一是加快舊城改造。按照“群眾自愿，節(jié)約用地，以人為本”的原則，加快中星新型社區(qū)和新城張莊、常莊、郝莊、柳莊等城中村改造推進速度，爭取項目早日開工建設。加快小莊安置小區(qū)、東城花園等續(xù)建項目建設，開工建設干休所小區(qū)開發(fā)、牛莊安置小區(qū)、焦東北路三號院改造等項目，做好太行路公租房建設，全年完成保障房建設任務2668套。二是建設生態(tài)城區(qū)。加大土地綜合整治力度，為全區(qū)各項社會事業(yè)的發(fā)展爭取更多地發(fā)展空間。著力實施林業(yè)生態(tài)工程，鞏固提升北山生態(tài)治理成果，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，積極打造生態(tài)城市。三是認真做好農村工作。提高農業(yè)產業(yè)化組織程度，不斷完善農民專業(yè)合作社運行機制和服務功能。大力實施“陽光工程”培訓，進一步提高農村勞動力素質。加強假冒偽劣產品打擊力度，確保農資市場安全。嚴格落實惠農政策，及時兌現(xiàn)惠農補貼。