職能轉(zhuǎn)變：新一屆國(guó)務(wù)院工作開局的關(guān)鍵——透視新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議

新一屆國(guó)務(wù)院的第一次常務(wù)會(huì)議，因其標(biāo)志性的開局意義，而備受關(guān)注。

１８日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作作出具體落實(shí)和部署，這意味著轉(zhuǎn)變政府職能成為新一屆政府抓的首件大事，凸顯了深化改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定決心。

確定時(shí)間表和任務(wù)書，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效

“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”１７日，面對(duì)中外記者，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變問題的回答擲地有聲。

時(shí)隔僅一天，新一屆國(guó)務(wù)院召開第一次常務(wù)會(huì)議，討論通過國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置；討論通過國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和國(guó)家鐵路局主要職責(zé)、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定；要求在今年６月底前完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。會(huì)議還研究確定實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容細(xì)化分解為７２項(xiàng)任務(wù)。逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門和完成時(shí)限。

這是一份明明白白的時(shí)間表和任務(wù)書——

減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)。發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。

下放一批國(guó)家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。

取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。

除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。

減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)支付項(xiàng)目。

提出將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件的方案。

取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

出臺(tái)規(guī)范非許可審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施的具體辦法，抓緊制定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度的方案。

整合房屋、林地、草原和土地登記的職責(zé)。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)。

“喊破嗓子不如甩開膀子”。一系列實(shí)實(shí)在在的改革舉措，不僅會(huì)使人民群眾見到實(shí)效，也將加速建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

把減少行政審批作為轉(zhuǎn)變職能突破口，管住管好政府該管的事

政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任。一個(gè)社會(huì)要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，四者必須嚴(yán)守分際、各負(fù)其責(zé)。而長(zhǎng)期以來(lái)，在一些領(lǐng)域，政府管了許多不該管、管不好管不住的事，而又放掉了那些該管、能夠并且必須管好的事。

此次會(huì)議明確，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問題，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。

實(shí)踐表明，一打?qū)徟植簧弦豁?xiàng)實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管。這兩個(gè)“減少”，抓住了轉(zhuǎn)變職能的突破口，對(duì)政府“放權(quán)”作出明確要求和約束。

做好“減”的同時(shí)，也要做好“增”。會(huì)議明確，政府要改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來(lái)，提高政府管理科學(xué)化水平。

減微觀、重宏觀，“一減一增”之間，凸顯了新一屆國(guó)務(wù)院對(duì)轉(zhuǎn)變職能和自身建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。