職能轉(zhuǎn)變：新一屆國務(wù)院工作開局的關(guān)鍵——透視新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議

新一屆國務(wù)院的第一次常務(wù)會議，因其標志性的開局意義，而備受關(guān)注。

１８日上午，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作作出具體落實和部署，這意味著轉(zhuǎn)變政府職能成為新一屆政府抓的首件大事，凸顯了深化改革、完善市場經(jīng)濟體制的堅定決心。

確定時間表和任務(wù)書，讓人民群眾看到實實在在的成效

“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”１７日，面對中外記者，國務(wù)院總理李克強對機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變問題的回答擲地有聲。

時隔僅一天，新一屆國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議，討論通過國務(wù)院直屬機構(gòu)和單位的設(shè)置；討論通過國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家鐵路局主要職責(zé)、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定；要求在今年６月底前完成其他新組建機構(gòu)和職能調(diào)整機構(gòu)的“三定”規(guī)定。會議還研究確定實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容細化分解為７２項任務(wù)。逐項明確了責(zé)任部門和完成時限。

這是一份明明白白的時間表和任務(wù)書——

減少和下放一批投資審批事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序，限時辦結(jié)。發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄。

下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目。

取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項。

除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動。

減少、合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放一批適合地方管理的專項支付項目。

提出將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件的方案。

取消一批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

出臺規(guī)范非許可審批項目設(shè)定和實施的具體辦法，抓緊制定對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記制度的方案。

整合房屋、林地、草原和土地登記的職責(zé)。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)。

“喊破嗓子不如甩開膀子”。一系列實實在在的改革舉措，不僅會使人民群眾見到實效，也將加速建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

把減少行政審批作為轉(zhuǎn)變職能突破口，管住管好政府該管的事

政府、企業(yè)、社會組織、個人在經(jīng)濟社會事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任。一個社會要良好運轉(zhuǎn)，四者必須嚴守分際、各負其責(zé)。而長期以來，在一些領(lǐng)域，政府管了許多不該管、管不好管不住的事，而又放掉了那些該管、能夠并且必須管好的事。

此次會議明確，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權(quán)，發(fā)揮社會力量作用，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問題，嚴格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。

實踐表明，一打?qū)徟植簧弦豁棇崒嵲谠诘谋O(jiān)管。這兩個“減少”，抓住了轉(zhuǎn)變職能的突破口，對政府“放權(quán)”作出明確要求和約束。

做好“減”的同時，也要做好“增”。會議明確，政府要改善和加強宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長遠和全局的重大事項上來，提高政府管理科學(xué)化水平。

減微觀、重宏觀，“一減一增”之間，凸顯了新一屆國務(wù)院對轉(zhuǎn)變職能和自身建設(shè)的高標準要求。