中央關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”深得民心，但也會(huì)不可避免地觸及到一些人的現(xiàn)實(shí)利益，因此最難的是落實(shí)，更難的是在基層落實(shí)。一個(gè)深得民眾贊成的決定，如果不能得到落實(shí)，將極大挫傷人民的信心。

這種擔(dān)憂不是多余的。3月19日《人民日?qǐng)?bào)》刊登了兩封基層公務(wù)員的來(lái)信，部分地反映了一些基層部門落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”過(guò)程中虛與應(yīng)付欺上瞞下的情況。從來(lái)信披露的情況看，一些基層行政部門對(duì)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的應(yīng)對(duì)策略已經(jīng)非常嫻熟，比如，科長(zhǎng)照樣中午喝酒，照樣在辦公室斗地主，雖然小科員為之提心吊膽，但副局長(zhǎng)看到科長(zhǎng)“喝的不少”后，卻是善意地提醒“別讓人逮著”，并沒(méi)有覺(jué)得是多么不應(yīng)該的事；上級(jí)要求領(lǐng)導(dǎo)每月下基層聯(lián)系群眾不少于一次，一些基層單位卻是通過(guò)上報(bào)的表格來(lái)“完成”的，而且“完成”得“比上面的要求還高呢”，等等。投書(shū)《人民日?qǐng)?bào)》的公務(wù)員為之深感痛心，更應(yīng)該痛心的還有我們這些普通老百姓。

從這兩封給黨報(bào)的來(lái)信中，我們讀出了值得警惕的信息，那就是一些基層權(quán)力部門落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”時(shí)，采取的完全是“上有政策，下有對(duì)策”的應(yīng)付態(tài)度。一些單位內(nèi)部為應(yīng)對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”，已經(jīng)達(dá)成了牢固的共識(shí)，大家不是互相監(jiān)督，而是互相保護(hù)，唯一防范的，是上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門的明察暗訪。這種狀況讓我們看到的，是一些地方基層權(quán)力正處在一種衰退的狀態(tài)和過(guò)程之中。所謂衰退，不是權(quán)力本身支配能力的弱化，而是權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的碎片化，它的終極目的，不再是用來(lái)造福社會(huì)和擴(kuò)展公共利益，而是更多體現(xiàn)為本能的自我保護(hù)，體現(xiàn)為封閉利益的自我提升，體現(xiàn)為地方權(quán)力對(duì)普遍政治倫理的破壞和扭曲。這種衰退，實(shí)際上是我們今天面臨的很多現(xiàn)實(shí)困境的根源，更是政府公信力弱化的病根之一，也是影響社會(huì)總體誠(chéng)信的巨大腐蝕力。

權(quán)力衰退背后，是一種內(nèi)在精神的衰退，導(dǎo)致精神衰退的原因，無(wú)外乎危機(jī)意識(shí)的缺乏，壓力機(jī)制失效，這其實(shí)都和權(quán)力系統(tǒng)過(guò)于依賴縱向的自我監(jiān)督有關(guān)。“八項(xiàng)規(guī)定”當(dāng)然深得民心，但和以往所有其他的類似要求一樣，這種自上而下的要求，要是靠權(quán)力系統(tǒng)自身縱向的指令和約束才可能得到落實(shí)。但在這種縱向運(yùn)行的系統(tǒng)中，一些基層權(quán)力部門，早已積累起豐富的應(yīng)對(duì)和化解上級(jí)政策的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)的核心，就是一方面表態(tài)擁護(hù)、堅(jiān)決落實(shí)等，一方面卻能極為嫻熟地運(yùn)用老到的“政治經(jīng)驗(yàn)”非常輕松地把上級(jí)的要求化解于無(wú)形。就像公務(wù)員來(lái)信中說(shuō)的，“我們從年初七到十五，還和原來(lái)一樣，該早走早走、該翹班翹班”，把落實(shí)規(guī)定的過(guò)程，活生生地搞成了“紙來(lái)紙去”的官場(chǎng)游戲。

如果人民的政治期待被基層官員稀釋了，得到的將是徹底的失望，這是一個(gè)必須嚴(yán)肅面對(duì)的問(wèn)題。其實(shí)不止是轉(zhuǎn)作風(fēng)的規(guī)定，其他任何對(duì)基層權(quán)力部門的義務(wù)性要求，都有可能被基層單位豐富的縱向應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)稀釋到忽略不計(jì)的程度。防范這種風(fēng)險(xiǎn)，較好的選擇應(yīng)該是拓展對(duì)權(quán)力部門和其他公共部門的橫向監(jiān)督，比如以輿論監(jiān)督為主的橫向監(jiān)督如果釋放出一定的空間，將能有效地補(bǔ)充原有的縱向監(jiān)督力量，重塑對(duì)基層權(quán)力部門的壓力機(jī)制——— 這也和我們多年來(lái)強(qiáng)調(diào)的“創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府”、“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”相吻合。